去年下半年，定海区政协常委会对本区老年人养老保障工作进行了专项视察和协商。常委们认为，近年来，定海区委、区政府通过出台政策、完善制度、开展试点等，有效推进了养老服务体系建设。但随着全区人口老龄化的加剧，养老服务设施建设与老龄化形势不相适应、城乡养老服务事业发展不平衡、居家养老服务进展缓慢、养老护理队伍业务水平有待提高、被征地农民基本养老保障水平偏低和农村社会养老保险工作水平不高等问题依然存在。为此，常委们建议：
坚持政府主导，动员社会参与，着力推动养老保障工作顺利开展
加强组织领导。要把发展养老事业纳入社会经济发展和城市建设规划，认真研究制定应对老龄社会挑战的中长远发展战略。进一步发挥政府主导作用，不断加大对老龄事业的投入，建立健全老龄事业投入及其增长机制。有关涉老部门要把老龄工作摆上重要议事日程，注重解决基层老龄工作中存在的困难和问题，既要各负其责，又要团结协作，形成工作合力。要总结经验、开展调研，及早部署新型农村社会养老保险前期准备工作，平稳推行农村社会养老保险制度并轨。政府及有关部门要把被征地农民养老保障工作作为当前的重点工作之一，切实做好被征地农民养老保障新老制度接轨工作，积极引导被征地农民向新制度过渡；政府要抓紧制订相应细则，使被征地农民基本养老保障由单纯的低水平生活补贴向缴费后提高保障水平过渡；区政府要积极向上反映，争取尽快出台群众呼声强烈的城乡统筹“奖保金”制度、渔民养老保障制度等相关政策。
推进投资主体多元化。要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，鼓励和引导国有、集体、民营经济体和社会各界、个人等多种形式的投入，大力推进投资主体、投资方式多元化。要贯彻落实关于鼓励社会力量投资兴办养老机构的有关优惠政策，并对民办养老服务机构尤其是福利性、非营利性机构实施资金补助。相关职能部门要规范民办养老服务机构申办、审批、管理程序，切实推进民办养老行业规范化、标准化建设。
推进养老服务产业化。要创新养老服务理念，拓宽服务形式和内容，由单纯的生活照料服务延伸到保健、康复、医疗、娱乐、精神慰藉和临终关怀等服务，增强养老服务机构的生存和发展能力。借鉴经济发达地区的经验，采用居家养老和社区服务相结合的模式，在环境优美、配套设施较为完善的近郊建设老年公寓，满足中高收入人群的养老需求。
创新服务模式，把全面推广居家养老社会化服务作为当前养老保障工作的重点
强化政府扶持。政府应设立居家养老服务专项资金，由财政每年安排一定的预算，用于购买居家养老服务，以带动居家养老服务社会化。同时，政府要把贫困、高龄老年人作为居家养老服务的重点对象，通过购买服务和组织慈善助老，积极为他们特别是低保特困老人提供康复、护理、照料等关怀服务；政府还可采用向符合条件的老年人发放养老服务券的方法，为大多数居家养老的老年人提供低价补助及有关服务，老年人也可凭该券自行选择养老机构的服务；对被征地农民中的低保养老对象政府应给予适当补助，其中原已参保未缴费的低保对象政府可对其实行补助，新参保缴费的低保对象政府可补助其劳动力安置费不足部分，变“年年扶金输血”为“一次性政策输血”。
构建社区养老服务网络。利用信息化手段，建立“空巢”家庭、独居老人、病残老人、高龄老人信息库。整合社区家政服务、卫生医疗、便民服务等多种服务资源，充分利用社会服务资源开展居家养老服务，建设便捷有效的养老服务网络。根据各社区老年人口实际，由单个社区或若干个社区联合，建立居家养老服务中心，负责管理、监督、协调养老服务有关工作。政府还应加快培育和发展专业化的居家养老服务中介组织。要加快农渔村“星光老年之家”建设步伐，制定实施相关管理办法，充分发挥其在居家养老服务中的载体作用。
积极培育居家养老服务队伍。充分利用劳动再就业的相关政策和资源，积极联合有条件的职业教育机构，组织开展订单式培训、储备式培训等，加快居家养老服务队伍建设。大力发展居家养老服务志愿者组织，建设专业化与志愿者相结合的居家养老服务队伍。
加快推进敬老院转型升级。一要加大财政扶持力度，进一步提升敬老院生活服务、文化服务等基础设施，逐步推进集中供养老人和自费寄养老人分离。加快定海第二社会福利院改建工程，满足部分城区老年人需求。适当改造乡镇(街道)敬老院，使之成为乡镇(街道)社会养老服务中心，争取在2010年底前，全面完成各乡镇(街道)社会养老服务中心建设并投入使用。二要探索城区名院到乡镇(街道)办分院或与乡镇(街道)敬老院结对办院的路子，引导城区“三无”对象及其他有机构养老意向的老年人就近到乡镇(街道)敬老院养老，着力改变乡镇(街道)敬老院入住率低、城区养老服务机构“一床难求”的现状。三要拓展乡镇(街道)敬老院服务范围，引导基本丧失劳动力且属危房改造对象的农村单身低保人员到敬老院集中寄养，积极吸纳区域内要求集中养老的自费老年人进院，采用政府补贴方式吸纳非“五保”户的残疾人及生活困难老人进院养老。四要加强对全区养老护理人员进行定期轮训和日常业务辅导，不断提高护理队伍素质。进一步完善护理工作激励机制，以激发护理人员工作热情。
与此同时，要加强宣传引导，加大社会化养老和被征地农民基本养老保障政策宣传力度，注意倾听基层呼声，努力为推进养老保障工作营造良好的社会环境。