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第3期
中共舟山市定海区委组织部 2010年5月24日
郑洪部长在全区组织工作例会上的讲话
（2010年5月20日）
今天我们在这里召开全区组织工作例会，主题是“网格化管理、组团式服务”工作。这次会议的主要任务是总结前段时间我区开展“网格化管理、组团式服务”工作中取得的成绩，以及认真分析存在的主要问题，部署下阶段具体工作。刚才各乡镇（街道）分管副书记、组织委员都一一汇报了本地本单位就开展此项工作以来的主要情况和存在不足，总结的比较好，问题分析的也比较透彻。下面，我讲三点意见：
一、我区“网格化管理、组团式服务”工作总体开展情况
（一）组织机构健全，齐抓共管的工作格局已经形成。目前，区委成立了由区委书记任组长的“网格化管理、组团式服务”工作领导小组及其办公室，全区15个乡镇（街道）也都建立了由党（工）委主要负责人任组长的“网格化管理、组团式服务”工作领导小组及其办公室。区委常委会经常召开工作例会，专题听取区网格办、乡镇（街道）以及相关部门的工作汇报，分析研判民情民声民意，部署阶段性工作。各乡镇（街道）多次召开专题工作会议，落实各项工作举措。在此基础上，区网格办还建立了定期工作例会机制，及时发现工作推进中的问题，确保这项工作扎实有效开展。区属部分单位结合部门实际，积极组织开展相关主题活动，主动要求基层工作人员融入服务网格，形成了齐抓共管的“网格化管理、组团式服务”工作格局。
（二）常规特色结合，纵横交错的网格体系日趋完善。全区各乡镇（街道）按居住相近、便于管理的原则，科学划分网格，网格设置相对比较合理，平均每个网格联系150户左右群众，形成区、乡镇（街道）、社区、网格的四级网格管理服务体系。在确保覆盖面的基础上，各乡镇（街道）充分发挥党员联系和服务群众这一工作载体，实行“一网格+一党小组”工作模式，进一步健全了基层党建和社会管理组织体系。部分乡镇（街道）还积极探索新的工作路子，不断创新工作方式方法，取得了一定的实效。如岑港镇将网格化工作与服务重点项目相结合，有力地推动了重点项目的顺利推进等。
（三）力量配备合理，专群结合的服务团队初具规模。各乡镇（街道）坚持因地制宜，合理调整优化网格服务团队，不断提高团队整体战斗力。一是充分发挥团队中党员的作用。不断深化党员联系和服务群众工作，各服务团队依托网格党小组，充分发挥基层党员的作用，有针对性地开展走访活动。二是充分发挥团队中社会力量的作用。积极盘活基层各类有事资源，注重吸收老干部、村民代表、妇女骨干、义工志愿者、楼幢（栋）小组长等各层面的力量，协助网格服务团队共同做好工作。如城东街道通过设立先锋服务队、人文服务队、和谐服务队等7个特色工作室，通过实施“三个转变”，解决入户难问题，确保“网格化管理、组团式服务”工作的有序推进；昌国街道建立“草根性”的爱好者、特长者、奉献者队伍和1890义工队伍，组建服务团队，广泛吸收社会义工和热心人士，深入居民开展服务。三是充分发挥团队中专业人士的作用。各乡镇（街道）充分挖掘区域内医生、教师、律师等专业人士资源，通过组建法律、文体、科技、医疗卫生、农技等8支专业服务团队和组建特色服务团队，帮助常规团队解决群众反映的问题。
（四）服务方式多样，干群互动的工作氛围已经形成。各乡镇（街道）牢牢把握网格服务团队直接点对点、面对面联系群众、接触群众这一关键环节，积极探索既能使群众普遍接受，又有利于工作深入开展的有效途径和方法。一是主动开展联系服务。在农渔村，通过上门走访、电话联系、发放联系卡等形式，采用拉家常、交心谈心等群众乐于接受的方法，加强干部与群众的日常联系。在城市社区，针对社区居民比较注重保护个人隐私、生活习惯与农渔民存在较大差异等实际，采取科学的走访形式，通过建立网络交流平台等形式进行走访。如城东街道引导社区居民加入城市社区QQ群，进一步拓展信息采集方式，畅通居民诉求通道。二是组织会议开展联系服务。通过组织群众召开民情恳谈会、民情分析会、工作听证会等形式，既为网格服务团队、党员干部与群众直接面对面交流沟通创造条件、搭建平台，又使群众感觉到被重视、被尊重，增进对党委政府、对网格服务团队的理解和信任，同时也有利于网格服务团队根据会议达成的意向，有针对性地做到上门联系服务工作，达到多赢的目的。目前，各乡镇（街道）都结合“网格化管理、组团式服务”工作，探索创新了组织群众广泛参与的各类会议载体和形式，如解放街道竹山社区“温馨小屋”、北蝉乡民情恳谈会向网格延伸等。三是组织活动开展联系服务。在坚持网格服务团队上门走访联系的前提下，在城市社区广泛组织开展各类积极健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，通过引导群众走出家门参加活动，努力为网格团队成员与群众在家门外交朋友、拉家常创造条件、提供机会。同时注重培育发展群众参与面广、加入门槛不高的文化类、体艺类的社会团体和民间组织。如两新工委在社区活动团队中开展“特色党支部+特色网格”创建活动，发挥社区活动团队队员的先锋模范和典型示范作用，借助“特色网格”这个平台，做好政策法规的宣讲员、先进文化的传播员、社情民意的信息员、和谐社会的调解员；昌国街道通过举办书香节，建立“红蓝绿”三色馆、“一家人”驿站等社区网格文化阵地，进一步把每一个家庭都纳入到网格活动中，增强居民对网格的归属感。
（五）制度健全有效，运行规范有序的工作机制日益成熟。在落实和规范网格设置、团队运作、联系走访、服务办事等工作运行机制的同时，注重抓好各项长效机制的建设，确保工作扎实有效推进。一是建立了领导责任机制。各乡镇（街道）建立了党委主要负责同志负总责，分管领导具体抓，其他领导协同抓，一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系，并将“网格化管理、组团式服务”工作与党委、政府的日常工作有机融合。二是建立完善民情分析沟通制度。乡镇（街道）2个月一次、社区（村）1个月一次的民情分析会等民情研判机制得到建立并有效运转，乡镇（街道）、社区（村）民情恳谈、民情通报等民情沟通机制也得到进一步丰富和完善。三是建立了教育培训机制。从提高干部思想认识、提升团队服务水平入手，编印网格团队服务手册，分层分类开展教育培训。在此基础上，组织开展网格民情大比武，通过自下而上的大比武活动，使网格团队、各社区（村）、各乡镇（街道）之间进行广泛的交流、充分的沟通，进一步提升了网格团队的服务水平。四是建立电子民情日志制度。各乡镇（街道）均为每个网格配备了以常规网格服务团队中机关、社区干部为主体的网格民情信息联络员，及时将网格团队走访情况、团队成员工作体会以及走访中了解到的群众诉求和解决情况记载到全市网格化管理信息系统中，进一步提升了服务办事的效率和民情日志的规范化。五是建立完善考核机制。区网格办建立了考核评价机制，制定出台了《考核办法（试行）》，建立健全对各乡镇（街道）、社区（村）党组织、网格服务团队及团队成员的考核机制。各乡镇（街道）也按照要求，制订了相应考核奖励办法，充分调动服务团队的工作积极性。
二、存在的主要问题
（一）浓厚的工作氛围已经形成，但知晓度仍需要进一步提高。经过市委、区委多次召开工作推进会、组织党员干部群众进行专题学习以及各种媒体的宣传报道，“网格化管理、组团式服务”作为党在基层执政方式的创新和基层社会管理模式的巨大变革在党员干部中已达成共识。但根据去年年底市考核组电话访问情况，群众对“网格化管理、组团式服务”这项工作的知晓率仍非常低，全市群众知晓率为56%左右，我区的群众知晓率更是低于全市平均水平。在考核过程中，还发现部分乡镇（街道）宣传方式比较单一，基本以拉横幅、发联系卡、告群众书等形式，外部宣传力度不够、氛围不浓厚，尤其是在一些规模比较大的乡镇（街道），市级及以上的重点项目比较多，各方面利益矛盾错综复杂，更需要加强宣传，提高群众对这项工作的知晓度，让群众切实意识到这是一项真正的惠民、利民工程。
（二）工作已全面推进，但不平衡现象仍然比较严重。各乡镇（街道）、社区（村）之间在推进此项工作中仍存在不平衡现象，个别乡镇（街道）、社区（村）干部还仅仅停留在把“网格化管理、组团式服务”工作当作一项任务来抓，而没有把这项工作作为一项常规的工作手段来抓实抓好，表现在工作推进中不重视、不到位，少数基层干部虽然加入了网格服务团队，但强调忙于面上工作，沉下身子、深入群众不够。尤其是乡镇（街道）领导干部还承担着当地党委、政府大部分行政管理服务职责，在精力和时间上较难达到一年不少于4次集中性走访的要求。部分服务团队、联户党员在联系走访上还不够到位，在服务办事及处理意见反馈上还不够及时，在一些制度的落实上还不够有力。另外，在部分乡镇也存在未将乡镇干部、社区民警纳入到管理服务团队等现象。
（三）团队组织架构比较完整，但团队的服务能力还需要提高。随着工作的不断推进和深化，服务团队的核心层和辅助层基本形成，“一网格”+“一党小组”的工作模式也得到进一步确立。但实际工作中，由于核心层和辅助层成员自身承担了大量的工作，走访时间和次数难以有效保证，走访仍以社区干部为主要力量，可能造成一些需要解决的问题得不到及时解决或答复。另外，“网格化管理、组团式服务”这项工作是否能真正取信于民、服务群众，除了需要一支支敬业奉献的服务团队之外，还需要各职能部门的密切配合与协作。
（四）各项制度比较规范，但制度执行与规定要求还有较大差距。主要反映在：基础信息准确度还有待进一步提高，户主姓名、家庭住址、家庭成员等各项情况还有错误和遗漏现象；一些群众平时向网格成员反映的问题以及问题解决情况没有在网络工作平台上及时记载；部分团队为了应付一星期一篇的民情日记硬性指标，只重数量不重质量，记载的内容和质量还需要进一步提高；民情分析会、民情恳谈会和民情通报会的质量有待于进一步提高，形式有待于进一步丰富和完善。
三、下步工作要求
（一）夯实工作基础，进一步提高工作实效。一是完善系统管理平台，提高信息采集率。建立起集服务对象的家庭成员状况、住房、就业、计生、优抚、救助、医疗、教育、个人爱好等信息资料于一体的数据库，注重信息的日常维护和更新，特别要注重录入具有个性化特点的信息，使管理服务更加人性化。二是创新网格走访方式，提高网格入户率和知晓率。把握“结合、融入”这一原则，针对不同人群、不同问题，积极创新网格走访方式，实现“有效走访”。在集中走访的基础上，重点开展帮扶结对困难家庭、低收入家庭青少年走访、春节送挂历送书籍、文明创建宣传等走访活动，有条件的可以建立居民QQ群，开展网上走访，有效解决走访对象经常不在家、走访难等问题。三是整合管理服务资源，提高群众事项办结率。按照“统筹协调、强化协作、共建共享、合力推进”的要求，进一步整合党政、社会、条块资源，理顺相关职能部门、“两新”组织等与乡镇（街道）、社区的关系，探索部门融入机制，推动劳动就业、治安管理、社会救助、法律服务、文化体育等公共管理服务职能在网格的延伸，为网格工作深入开展和提高群众事项办结率争取更多资源。积极研究城市社区开展“网格化管理、组团式服务”工作，适时推广“两新”组织纳入“网格化管理、组团式服务”的经验和做法。四是突出网格服务主旨，提高群众满意率。继续深化“双联制”，主动深入基层走访，围绕群众关心的热点难点问题，积极主动地开展为民办实事活动，帮助群众解决一批急需解决的问题，赢得群众的认同和支持;继续抓好法律、文体等8+X网格专业服务团队，把解决普遍性问题和个性化问题结合起来，为群众提供专业化、特色性服务，进一步提高群众满意率
（二）健全工作机制，进一步规范工作运行。一是建立教育培训机制。分级分类组织开展教育培训，通过工作例会、现场推进会、培训班等形式，进一步提高广大党员干部对“网格化管理、组团式服务”工作的认识。以“深化作风建设年”活动为抓手，大力实施“一线工作法”，采用多种方式对团队成员进行服务理念和技能培训，提高把握全局、协调关系、服务群众、处理复杂问题的能力和水平。二是健全联系服务机制。抓好集中性走访和重点走访工作，规范走访次数，抓好走访质量，提高走访实效。抓好民情分析会、民情恳谈会和民情通报会工作，规范操作流程。三是健全民情研判机制。建立平台舆情信息综合分析研究机制，每半月对信息平台提供的信息进行汇总分析，定期形成网格要情速递，供领导决策参阅。建立完善区、乡镇（街道）、社区三级定期分析研判机制，定期分析研判“网格化管理、组团式服务”工作中存在的问题和建议对策。四是健全考核激励机制。建立科学合理的综合绩效考核评价体系，进一步完善《考核办法（试行）》。充分运用考核结果，并把考核结果作为各乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职内容，乡镇（街道）党组织及主要负责人创先争优、提拔任用的重要依据。五是建立督查通报机制。通过认真督查、严肃通报，起到以“督”促“干”的作用。区网格办将不定期对乡镇（街道）民情日志记载情况、服务办事情况、群众满意情况等内容进行督查，并将结果以书面形式通报全区各乡镇（街道）。对因工作贯彻落实不力，被两次受到督查通报批评的网格，实行一票否决，年终不得评为“网格化管理、组团式服务”工作先进。
（三）创新工作亮点，进一步提升网格品牌。一是网格化管理与引导创业相结合。引导网格内群众创业致富是“网格化管理、组团式服务”的一项重要工作，团队成员在走访中要主动了解网格内群众的创业意向以及创业情况，进一步强化网格党组织引领作用，完善党组织创办引领农村合作组织发展经济模式的创新做法，帮助网格内的人员积极创业。二是网格化管理与服务重点项目相结合。将重点项目建设纳入网格化管理体系，充分发挥网格团队在重点项目宣传和政策处理过程中的纽带作用，提高服务重点项目水平；全面实行两个“中心”并轨、实现与“两社”对接，将综治工作与“网格化管理、组团式服务”工作有机结合，牢筑基层维稳“第一道”防线。三是网格化管理与教育引导党员群众相结合。引导群众积极参与网格工作，变被动管理为主动服务。引导在职党员发挥作用，动员、组织网格内的在职党员开展“党员业余岗”活动，参与网格管理服务工作。四是网格化管理与关爱群众相结合。在党内关爱的基础上，开展“网格暖人心”活动，将关爱的对象延伸到网格内的每一位群众，建立相关制度，对网格内群众遇到特殊困难等情况时，服务团队要进行走访慰问和给予适当帮扶，让网格内群众切身感受到党的温暖和社会的关爱，从而进一步密切党群、干群关系。五是网格化管理与丰富群众文化相结合。举办“唱响定海”魅力网格才艺PK大赛，通过“我是网格之星”评选等配套活动，引导广大群众进一步认识、了解和参与“网格化管理、组团式服务”工作。同时在社区活动团队中构建“特色支部+特色网格”模式，发挥团队技能特长和优势，开展联系服务活动，投身社区公共服务和社会公益事业。六是网格化管理与文明创建相结合。围绕省级文明区创建工作，以“网格化创建、组团式宣传”为手段，把道德文明教育列入网格工作内容，组织开展“道德文明六进网格”、“网格邻里情，文明进万家”邻居节、“阿德与你话文明”等活动，加强对网格队员业务培训，充当文明宣传员，切实提高群众的思想道德素质。七是网格化管理与推进基层民主相结合。积极尝试“两代表一委员”进网格工作，探索建立“两代表一委员”联系包片网格制度，探索设立网格党代表工作室，开辟民情沟通新机制；将农渔村社区（村）重大事务民主决策制度向网格延伸，以召开民情恳谈会、民情分析会等方式，拓展重大事务民主决策过程中各方面意见建议的采集渠道，切实规范民主决策各个环节，进一步推进基层民主建设。
（四）完善领导体系，进一步强化工作保障。一是完善领导机制。调整完善区网格领导小组及其办公室，进一步明确相关单位的工作职能和职责，各乡镇(街道)、社区（村）要进一步强化主体意识、责任意识，真正做到党政“一把手”领导亲自抓，负总责；分管领导具体抓，负直接责任；各部门要主动配合，全力支持。二是营造舆论氛围。坚持将“树立典型示范、报道先进事迹”作为激发广大干部积极性，增加群众参与度和支持率的主要抓手。切实做好示范点的培育、指导，以点带面，整体推进。大力鼓励基层创新工作载体，树立典型，打造品牌，形成一批特色项目。各乡镇（街道）要制定周全的宣传方案，及时总结、提炼和报道有效经验和先进典型，区里将出台相应的宣传考核办法，加大宣传引导力度。三是强化经费保障。为保障各项工作的顺利推进，进一步加大对“网格化管理、组团式服务”工作投入，配合相应的工作力量，给予相应的经费保障，切实保障网格化管理工作顺利推进。
同志们，我们要在市委和区委的领导下，以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，扎扎实实做好“网格化管理、组团式服务”工作，为推动定海新一轮的大发展，提供强大动力和组织保障。