内部资料 注意保存
组 工 信 息
第2期（增刊）
中共舟山市定海区委组织部 2010年5月24日
郑洪部长在全区深入开展“定海先锋”创先争优活动动员部署会上的讲话
（2010年5月20日）
党的十七大部署了加强党的建设两项活动，一项是学习实践活动，另一项是在党的基层组织和党员中广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作。这两项活动紧密衔接，相互促进。在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要广泛开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。前段时间，省委、市委相继召开了创先争优活动动员部署会，全面开展创先争优活动。今天的会议，就是根据省委、市委的有关要求，区委组织部和区委宣传部联合召开“在全区党组织和党员中深入开展‘定海先锋’创先争优活动动员部署会”，对我区创先争优活动进行具体部署。区委对开好这次会议非常重视，要求我们立足本区实际，深入扎实地开展好创先争优活动，不断巩固和拓展学习实践活动成果，进一步加强全区基层党组织建设。下面，根据区委指示，我就在全区党组织和党员中深入开展“定海先锋”创先争优活动讲三点意见。
一、统一思想、提高认识，增强深入开展创先争优活动的使命感和紧迫感
深入开展“定海先锋”创先争优活动，是区委贯彻省委和市委要求，全面加强党的先进性建设而作出的重要决策。开展这项活动，就是要认真按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，突出服务型党组织建设主题，深化完善“网格化管理、组团式服务”工作，着力强化基层党组织的服务功能，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为定海实现新一轮大开发大发展提供坚强的组织保证。全区各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识开展这项活动的重要意义，切实增强工作责任感和自觉性。
1、开展创先争优活动是推动我区经济加快转型升级，实现新的跨越式大发展的重要举措
当前，我区正处于加快推进新一轮大开发大发展的关键时期，海洋经济转型升级和大桥经济发展进程加快推进。对基层党组织的领导方式、工作机制和工作内容都提出了新的要求，迫切需要基层党组织和广大党员进一步增强服务意识，提升服务能力，以服务的举措促进发展，以服务的方法推进工作，以服务的成效凝聚人心，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。在全区党组织和党员中深入开展“定海先锋”创先争优活动，就是要以经常性工作的形式，进一步组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，把强化服务中心工作作为主要任务，坚持以服务的举措促进发展，努力为促进我区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
2、开展创先争优活动是我区建设学习型基层党组织，强化基层党组织服务意识、提高服务水平的现实需要
做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，是新时期基层党组织的基本职能。建设学习型基层党组织，说到底就是要通过学习教育，切实提高基层党组织和党员的服务意识和服务水平，促进基层党组织扎实做好各项服务工作。因此，建设服务型基层党组织与建设学习型党组织的要求是一致的。近年来，我区在开展基层党建“三培养”、“四争一树”及党员教育和联系服务群众“六大行动”等工作中，对加强基层党组织和党员的服务能力建设方面进行了积极探索，也取得了一些成效。同时，我们也应当看到，基层党组织和党员在服务理念、服务能力、服务成效等方面还有待于进一步强化和提高。深入开展“定海先锋”创先争优活动，就是引导基层党组织和党员通过学习，提高自身工作能力、思想政治水平和知识素养，进而提高服务能力和服务水平。
3、开展创先争优活动是我区进一步解放思想，转变工作理念、创新工作机制，提升基层党建科学化水平的重要途径
随着改革的不断深化，经济社会发展加快推进，基层群众自治意识不断加强，以往那种行政组织命令式的管理，已经越来越不适应形势发展变化，迫切需要基层党组织进一步解放思想，转变工作理念、创新工作方法和机制，不断拓展和提升服务功能。近年来，我区在强化基层党组织服务功能上进行了积极探索，有效整合了基层组织服务资源、构建了服务体系、完善了服务机制的各种有效途径，提升了服务能力和水平。特别是在学习实践活动期间，我区深入开展了“解放思想聚共识，科学发展凝人心”、“问计献策谋发展”、“千名党员干部进百企访万户”、“服务企业、服务基层”等专项行动，得到了基层群众和各方面的支持和肯定。这次在全区深入开展“定海先锋”创先争优活动，目的就是将全区党组织服务功能的创新做法加以深化，使之长效化、制度化，不断提升我区基层党建工作科学化水平。
二、紧扣目标，创新举措，确保深入开展创先争优活动取得显著成效
根据省委和市委部署要求，结合前期调研，我区制定了《关于在全区党组织和党员中深入开展“定海先锋”创先争优活动的意见》，该意见明确了整个活动的指导思想、基本原则、主要目标、工作举措、工作方法和组织领导等，提出通过努力，使基层党组织和党员的服务理念进一步转变、服务能力进一步提升、服务功能进一步完善、服务领域进一步拓展、群众满意度进一步提高，到2012年在全区各个领域、各个行业、各个层面培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”先进基层党组织和带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五带头”优秀共产党员在此基础上，创建60个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层党建工作区级示范点。要实现这些目标，关键要坚持紧扣中心、推动科学发展，坚持以人为本、促进社会和谐，坚持开拓创新、加强基层组织，坚持服务群众、打造满意工程。工作中重点抓好以下几个方面：
1、以基层党组织书记队伍建设为重点，全力打造服务型基层党员干部队伍。
建设服务型基层党组织，核心是建设一支高素质的服务型基层党员干部队伍，切实提高他们贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、服务群众的能力。一要切实加强基层党组织带头人队伍建设。进一步创新选拔方式，努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进渔农村、城市社区、企业、新社会组织、机关、学校等基层党组织领导班子，特别是选好配强基层党组织书记。建立基层领导干部梯次培养计划和乡镇街道领导干部管理办法，通过多种途径，培养一批政治上强、具有科学领导能力和服务群众能力的综合型基层领导干部。全面实施“社区（村）党组织书记素质提升”工程，健全完善选拔培养、教育培训、责任监督、激励保障等机制，切实提高社区（村）党组织书记队伍素质。制定农渔村社区（村）后备干部培养计划，在全区建立起一支服务能力强、素质优良、数量充足、结构合理的农渔村社区（村）党组织书记及村“两委”后备干部队伍。二要注重培养提高党员干部的服务能力。大力推进学习型党组织建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，组织党员干部学习经济、政治、文化、科技等方面知识，学习实用技术和业务技能，提升综合素质。切实加强对党员干部的培训和轮训工作，重点组织实施农渔村和城市社区党组织书记、非公有制企业党组织书记、新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能等培训工程。深化开展“三培养”、“四争一树”活动和党员教育和联系服务群众“六大行动”，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。三要调整优化网格服务团队。做好网格服务组团人员调整优化工作，继续抓好法律、文体等8+X网格专业服务团队建设，明确核心层和辅助层人员构成，建立一支素质高、业务强、工作实、服务优、专兼结合、结构合理的服务团队，经常性开展为民服务活动。
2、以完善基层党组织服务功能为前提，调整优化基层党组织设置。
科学合理的调整组织设置和组织架构，是基层党组织做好服务工作的重要保障，也是创先争优活动的主要内容。当前，随着我区城乡一体化的不断推进，社会组织结构发生了深刻变化。全区各级党组织要积极适应这种新变化，按照建设服务型基层党组织的要求，进一步创新党组织的设置，提高服务效率、提升服务水平。一是着眼于强化服务功能优化组织设置。坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使基层党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，切实增强党组织的服务功能。二是着眼于整合服务资源优化组织设置。积极推进区域化党建，根据地域、产业、行业的不同特点和条件，组建好区域性党组织，统筹推进区域内农村、社区、企业和学校、科研机构等事业单位的党组织建设，实现资源共享、信息互通、优势互补，发挥区域内各类资源的最大效用，实现服务范围、服务内容、服务成效最大化。三是着眼于扩大服务覆盖面优化组织设置。建设服务型基层党组织的一个重要方面，就是要不断扩大党组织服务工作的覆盖面。要以“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”为原则，采取多种组建模式，拓宽“两新”组织党建工作领域，在“一团队、一街巷、一楼宇、一行业、一市场”等领域中组建一批党支部或党小组，重点在社区活动团队中要构建“特色支部+特色网格”模式，通过党建工作的有效延伸，不断扩大基层党组织服务工作的覆盖面，在更大范围内为党员群众提供创业支持、就业推介、助学帮困等各项服务，有效提升党组织领导和服务统筹城乡发展的功能。
3、以健全基层党组织服务体系为目标，深化“网格化管理、组团式服务”工作。
以“强基础、拓领域、抓深化、促提升”为主线，健全服务体系、完善工作机制、突出服务主旨，促进“网格化管理、 组团式服务”工作城乡互动、均衡发展、巩固提升。一要健全网格化服务体系。不断建立健全城乡并举、条块联动、横向到边、纵向到底的服务型党组织网络和网格服务团队网络，按照“一网格+一党小组”的模式完善党小组设置，建立健全以服务型基层党组织为核心，以增强基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力为目标的作用发挥机制，注重发挥基层党组织和网格服务团队联系群众紧密、掌握信息准确、开展行动迅速等优势，编织为民服务、平安建设、干部成长三张网。二要构建多元化服务格局。积极探索部门融入机制，进一步整合党政、社会、条块资源，推动劳动就业、治安管理、社会救助、法律服务、文化体育等公共管理服务职能在网格内延伸拓展；探索在职党员作用的发挥，深入开展党员“社区业余岗”、“双带双创”和设岗定责活动，积极推行“15分钟党员服务圈”，把专业服务和网格服务紧密结合起来，着力为广大群众提供全覆盖、全方位、全过程的多元化服务格局。三要完善规范化工作机制。进一步建立健全民意快速反应机制，在遇到各类突发事件、群众发生矛盾纠纷时，实行网格党组织、社区党组织、上级党委政府上下联动，做到第一时间到达现场、了解起因、掌控局势，及时做好服务工作。
4、以提升基层党组织整体服务能力为目标，开展结对共建活动
全区各级党组织要创新工作机制，抓好载体建设，以提升整体服务能力为切入点，深入开展机关事业单位与城市社区党组织和农渔村党组织及大型非公有制企业党组织的结对共建活动。今年年底前，区属机关事业单位的党组织，都要与1个城市社区、1-2个农渔村社区（村）、1个企业党组织结成对子，充分发挥结对共建活动的作用。具体工作中，一要始终把增强基层党组织的服务能力作为目标。通过共谋发展思路、共强集体经济、共建基层组织、共促队伍建设、共办为民实事，机关事业单位要在人才、资金、项目、信息、技术、文化、文明创建等方面为结对党组织提供支持，使结对对象的发展思路进一步明确，发展举措进一步落实，基层组织建设进一步加强，推动发展、服务群众的能力得到有效提升。二要重点把发展壮大薄弱村的村级集体经济作为共建内容。组织机关事业单位和企业党组织与村级集体经济年收入5万元以下的党组织结成对子，结对共建单位要重点帮扶，制定具体措施，做到结对共建活动无盲区，确保共建活动取得实效。三要坚持把有效整合服务资源作为共建任务。统筹运用结对双方的党建资源，在党员活动阵地、教育培训设施等方面，整合利用，互用共享。结对的基层党组织，每年要联合开展若干次组织生活，通过共同上党课、开展帮扶困难党员群众等多种形式，强化结对双方的工作交流，推动城乡基层党组织服务发展、服务群众取得更大成效。特别要发挥社区党建联席会载体作用，努力实现社区党组织和辖区内党组织党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的工作格局，进一步加强和改进社区大党建工作。
5、以服务基层党员群众为目标，加强各种基层党组织工作平台建设。
近年来，在上级党委政府的高度重视下，通过全区各级党组织的共同努力，我区基层党组织的服务工作平台建设得到了明显加强和改善，为基层党组织更好地发挥作用创造了良好的条件和环境。我们一定要利用好现有的各种设施，努力为基层党组织和广大党员开展服务提供物质保障。一要注重发挥“两中心”作用，加强党员服务平台和教育平台建设。各乡镇（街道）要在已有的工作基础上，进一步整合党员服务中心和远教服务中心两大教育服务平台，完善党员服务中心的配套设施建设和党员干部现代远程教育网络建设。各乡镇（街道）要注重发挥“两中心”服务党员群众、培训基层党员干部作用发挥，主动积极开展面向党员群众的各类服务，深化开展惠民政策直播、远程咨询服务、百名专家联百村帮千户等活动，真正把“两中心”建设成为集党务政策咨询、传播党建知识、办理党内有关事务、帮扶困难党员群众、反映社情民意、教育培训基层党员干部、服务新农村建设的综合服务和教育平台。二要注重发挥“两项基金”作用，加强党员帮扶平台建设。各乡镇（街道）和部分建立“两项基金”的社区（村）、企业要进一步加强以党内关爱基金、党员创业扶助基金“两项基金”为重点的党员帮扶平台建设，严格按照《定海区党员关爱资金管理办法（试行）》和党员创业扶助基金管理的要求使用资金，通过“财政拨一点、党费补一点、社会助一点”的办法筹集和补充资金。要管好、用好“两项基金”，大力开展“党员关爱行动”、“党员创业扶助行动”，从思想、工作、生活上对老党员、生活困难党员进行关怀帮扶，从资金上给创业党员及创业社区大学生提供帮助和扶持。三要注重发挥网络作用，加强党员信息互通平台建设。进一步整合“8189000”服务热线，充分发挥“12345”区长热线和效能投诉中心作用，提升公共服务效能。建立区年轻党团员网上联谊中心、深化拓展党建E周刊手机信息系统等党内信息互通平台，及时发布有关政策信息，做好正确网络舆情引导，使之成为了解社情、掌握咨询、集中智慧、化解矛盾的重要平台。
三、加强领导，落实责任，保证深入开展创先争优活动有序进行
深入开展“定海先锋”创先争优活动，是一项长期的系统工程。全区各级党组织要把开展这项活动作为重要政治任务，作为当前和今后一个时期推动我区基层党组织建设的重点工作，加强领导，周密安排，精心组织，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
1、落实领导责任。开展这项活动的领导关系，按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）负责本地区本单位的活动，要把活动的开展摆上重要议事日程，结合实际制定好活动的实施意见或实施方案，着力构建党委统一领导、组织和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。乡镇（街道）党（工）委要切实担负起本地开展活动的领导和指导责任，基层党组织具体负责本地本单位开展活动的组织实施。要把活动开展情况作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职的重要内容，对活动开展思想上不重视、工作上不得力的，上级党组织要及时指出，并限期整改。为切实加强对活动的领导，成立区委创先争优活动领导小组，下设办公室，办公室设在区委组织部。
2、加强工作指导。各乡镇（街道）党（工）委要抓紧对活动进行动员部署，加强督促检查和工作指导，及时交流工作经验，确保活动顺利推进。区属有关单位要加强对所在系统（领域）开展活动的具体指导，把抓业务和抓党建紧密结合起来，做到业务与党建相互推动、相互促进。区直机关工委要加强对机关事业单位开展活动的指导，区委“两新”工委、区委统战部、区民政局等部门要加强对“两新”组织开展活动的指导，区委教育工委要加强对中小学校开展活动的指导，区委卫生工委要加强对基层医疗卫生单位开展活动的指导。
3、精心组织实施。基层党组织要在深入调查研究的基础上，认真制定好活动的实施意见或实施方案，明确创建的目标、要求和工作计划，抓好工作落实。党员个人要结合岗位职责，提出参与活动的具体打算。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算要采取适当方式向群众公布，作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
4、扎实有序推进。创先争优活动是经常性的工作，要有计划、有节奏地推进，不走过场，不流于形式，也不能抓抓停停、松松散散。根据省委和市委部署，从今年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。区委拟在2012年“七一”前，对“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员进行专项表彰。
为组织开展好这项活动，我们的具体安排是，5月底前，各乡镇（街道）、区属有关单位党组织要完成动员部署； 6月中旬前，社区（村）、“两新”组织等基层党组织要完成动员，全面开展创先争优活动；“七一”前，要召开组织生活会，党员进行党性分析，并作出承诺；基层党组织要将实施方案以适当方式进行公布；区里将评选一批先进人物和先进典型，在新闻媒体上进行集中宣传，并向上级组织部推荐在相关媒体上予以宣传；7月底，区里将召开会议，听取活动开展情况汇报，各乡镇（街道）、区属有关单位也要以适当方式，每季度听取活动开展情况汇报。区里将组织力量对各乡镇（街道）、区属有关单位开展活动情况进行经常性检查。
同志们，深入开展“定海先锋”创先争优活动，贵在坚持、赢在深入、重在落实。我们要在省委、市委和区委的坚强领导下，以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，扎实开展好创先争优活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进科学发展观在定海的深入实践，推动定海经济社会实现新一轮大开发大发展提供强大动力和组织保障。