——全市深入学习实践科学发展观活动综述之三
渔农民也好拿“老保”了，定海区册子乡桃夭门社区支如能老人掰着手指给记者算：被征地农民养老金、以奖代保金，加上社区和辖区所在企业每月给予的补助，每月拿到的“老保”有200多元。
渔农村住房改造政策的出台，让定海区白泉镇金山社区的170多户居民能住上与城里人一样的新楼房。52岁的陈岳定一想到这种日子，幸福感油然而生：站在高层阳台上，欣赏楼下花园的景色，这在以前还真不敢想。
寒冬时节暖意浓！2009年，是新世纪以来经济发展最困难的一年。面对国际金融危机的冲击，市委、市政府审时度势，深入学习实践科学发展观，在推动经济社会平稳较快发展的同时，把群众是否满意作为检验活动成效的第一标准，顺民意，解民忧，增民利，进一步改善民生、保障民生，团结和带领广大人民群众共渡难关，使学习实践活动成为一次执政为民的生动实践。
去年，全市财政收入一度困难，但用于民生的支出资金不减反增，占到全市地方财政支出56%，全市新增财力的78%。仅针对渔农民的民生政策就出台了50多个，人民群众安全感满意率居全省第一。在让百姓生活环境更为整洁优美的“创国卫”行动中，一批民生基础设施加快建设。
民生新政，温暖人心。这一年，我市广大群众欣喜地感受到：收入增加了，环境变美了，安全感更强了，住房、就医、交通等一个个难题正在迎刃而解。
分配利益格局调整更多困难群众受惠
越是经济困难，越要重视改善民生。
在市委、市政府的大小会议上，在城市、乡村的多次调研中，市委书记梁黎明、市长周国辉反复强调：全面改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，要坚持统筹兼顾，民生为重，结合百姓的需求与期盼，突出重点，集中财力办大事，切实解决影响民生民计的实际问题。
学习活动启动之初，正值金融危机寒冬之时，但人们却从市委、市政府的一系列决策中，感受到火热的“民生之情”，其中低收入群体成为民生政策关注的“重中之重”——
全市经济工作会议是市委对全年工作的统筹安排。2009年的经济工作会议，确定该年度以“增长为先、转型为本、创新为魂、民生为重、稳定为基”为工作主线，并特别强调：民生为重，就是要把经济发展成果更多地惠及全市百姓，把重民生作为经济工作的出发点和落脚点；稳定为基，就是要把握好保持经济平稳较快发展和维护社会稳定的关系，把保稳定作为经济工作的基础。
一年一度的工作报告，是市政府的施政蓝图。2009年的政府工作报告中，政府想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，推出加大对弱势群体的救助、加快推进社会保障体系建设、增加就业岗位、改善人民群众医疗卫生条件、推进教育均衡化、加快文化体育建设、改善居住条件、改善交通出行、改善群众生活环境、强化公共安全等十个方面的实事，努力解决群众最关心、最直接、最现实的实际问题。
舟山本岛城乡公交一体化、舟山市“菜篮子”工程三年建设规划、被征地农民养老保障、学前教育改革等等……平均23天召开一次的市政府常务会议，更似一扇窗口，群众关心的焦点问题，成为常务会议上讨论的热点。
一项项民生投入，一个个民生工程，既是应对金融危机的及时之举，更是促进经济社会发展的长久之策。这一年，围绕三渔三农，围绕困难群体，全市三级财政投入新渔农村建设资金19.77亿元，同比增加21.25%，在分配利益格局上更倾向于困难群体——
全力稳定就业岗位，去年全市新增城镇就业人数7036人，引导和帮助3989名下岗失业人员实现再就业；
全面建立以经济适用住房制度、廉租房制度为主要内容的住房保障体系，去年除定海再推255套经济适用房外，普陀区有90个家庭入围首批经济适用住房，岱山县有22户申请家庭已入住新居；
全力推进社会保障体制建设，全市被征地农民养老保障参保人数达到11.03万人；
正式实施新农合市级统筹，建成全国首家市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联网并能统一实时结报的新农合市级信息交换平台系统，全市新农合参合率达98.35%，参合人数达54.8万人；
……
民生保，则民意顺；民意顺，则天下安。一项项实事举措，让正在抵御寒流的人们特别是困难群体感到了浓浓暖意，也让我市经济社会呈现了良好的发展态势。
海岛跟上城市节奏小岛居民共享幸福
1390个岛屿，就像撒落在东海上的明珠，让舟山成为全国唯一的群岛城市。但同时，大海又像一道天然屏障，交通成为阻碍海岛发展的瓶颈。
相比内陆地区，舟山海岛多成为城乡一体化发展中最大的瓶颈。面对层层阻碍，海岛如何跟上城市的步伐，如何破茧化蝶、绽放华彩，让小岛居民共享建设成果？
在这个充满机遇与挑战的时代，在这个飞速发展、竞争激烈的时代，舟山，插上科学发展的翅膀，充分挖掘海岛的港口优势，乘势而上，助推一个个海岛跨越赶超，让海岛跟上城市节奏，让更多的海岛居民在科学发展中共享幸福。
发展的目的最终是为了人民的福祉。一个地方的发展，要靠企业的带动，要靠项目的落地。无疑，金海湾落户长涂就是最好的实证——
30多家到7家，再到530多家！这是长涂沿港路商铺数量，在近几年间的曲线变化。
长西二村原是个经济“白板村”，“金海湾”进驻后，村级经济有了飞跃，达到1000多万元。整个社区有200多人在“金海湾”就业，其他也都开店或做生意，成了有名的富裕社区。
从外出打工到足不出户就能赚到钱。“金海湾”用工17000名左右，相当于移民了一个长涂镇。 2007年，全镇渔民人均收入只有1.8万元，而如今，一名妇女不离岛就能有万把元的年收入。
住在长涂长河路上行动不便的陈松国，这样有感而发：真希望“金海湾”能做得更大更强更好，这样人气肯定更旺，我的店面租金能更高，房子也升值更快。
“金海湾”的进驻，也带动了其他产业的发展，从中受惠的还是广大海岛群众。仅交通而言，长涂至高亭，由原来的35分钟缩短为8分钟，定海三江到长涂的高速客轮也开通，结束了定海至长涂要通过高亭中转的历史。
长涂的传奇不是唯一。在舟山，金塘、六横、衢山等等，一个个岛屿都在抒写着各自的传奇，当地的百姓也在这份奇迹中享受着成果：金塘要建设成现代化、国际化的“集装箱物流岛”。金塘人说，现在的金塘企业竞相投资，集装箱公司倍增，连超市也开到了家门口；衢山镇鼠浪岛整岛开发，岛上1040余户居民终于结束了偏远小岛的生活，住进了现代化的住宅小区……
惠民离不开真情，离不开责任，离不开实招。开发建设加快城乡统筹的同时，结合舟山海岛多的实际，我市借“双服务”载体开展“服务渔农村、真情送万家”集中行动，通过“走进企业、跟船出海、荷锄下田”等三种方式，进企业解难题，上船头到渔场，下田头干农活，面对面与群众联系接触，心贴心感受群众生产生活，硬碰硬了解群众所需所求。据统计，“双服务”活动期间，全市共解决实际问题和落实帮扶措施9771个，其中解决实际问题数6398个，受惠群众达202万多人次。
着力解决一批制约、影响基层稳定、群众生产生活的突出问题，各级党委、政府的“民生路径”越来越清晰：交通、就业、住房、卫生等难题一个个破解，更多的海岛居民共享发展成果。
深入基层倾听呼声“组团式服务”显真情
家住普陀区沈家门街道西大社区长兴弄17号楼的退休教师赵恭亨告诉记者，现在的政府，处处能为群众着想。
去年，17号楼的居民提出要对年久失修、漏水严重的居民楼进行维修，社区不仅答应，而且还召开了由该楼全体业主参加的专项议事会，民主选举出房屋维修小组，促使改造工作圆满完成。
“一枝独秀不是春，万紫千红春满园”。与赵恭亨一样，舟山市民大多有这样的体会。这得益于舟山组建了一张覆盖全市各个角落的“大网”，即“网格化管理、组团式服务”的亲情化工作模式。
办实事不论大小，解难题贵在创新。针对金融危机下舟山面临的经济社会各种矛盾、利益冲突加剧的新形势，基层组织的管理服务模式和基层干部的工作方式，如何充分满足群众多样化的需求？舟山独创性地提出：把维护社会和谐稳定作为我们当前重要的工作任务，着力探索创新基层社会综合管理的长效机制。
这个创新的机制即按社会管理终端化、力量整合兼容化、诉求解决初始化、工作保障常态化的工作思路，以为民、惠民、便民为宗旨，以“网格化定位、立体化组团、多元化服务、信息化管理”为基本方法，切实为广大群众服务。据统计，去年全市2464个管理服务网格中的13565个网格服务队员，活跃在全市的角角落落，帮助群众解决各类事件20679件。
借用老百姓的话：以前有困难不知道找哪个干部，现在有了网格服务队，不用我们去找，他们就先来了。
坐在嵊泗开往花鸟岛的轮船上，今年40多岁的花鸟岛人黄金波感觉很踏实：以前出趟门第二天才能回，现在方便了，早上出门，晚上就可回家。小岛居民出行难，网格队员搜集到的民意向上反映后，嵊泗县委、县政府立即进行协调，把原来花鸟岛、绿华岛交通班船由原来1天1班改为1天2班，壁下岛由原来的2天1班调整为1天1班，企业亏损部分全部由财政补贴。
事不分大小，只要实，就会受到广大居民群众欢迎。“网格化管理、组团式服务”，广大组团服务人员处理的也多是“小事”，但件件都涉及住房、就业、扶贫、环卫等，直接关系到群众的切身利益。但正因为网格服务成员主动上门，了解群众疾苦，能解决的问题当场解决。这样的事多了，群众有了被重视、被尊重、被理解的真切感受，心结解了，抱怨少了，不合拍的声音小了，不和谐的因素减了。
老百姓说：“网格化”网住了百姓的心中事，我们没想到的，干部帮我们想到了，办到了！