中共舟山市定海区委组织部
关于加强农渔村社区（村）后备干部队伍建设的意见
近年来，我区以深化“三级联创”和“先锋工程”建设为抓手，大力加强农渔村社区（村）干部队伍建设，初步建立了一支为民、务实、清廉的社区（村）干部队伍。广大干部长期坚守在农渔村生产第一线，为我区农渔村的改革、发展、稳定作出了重要贡献。但同时必须看到，当前农渔村社区（村）干部队伍中还存在着干部年龄老化、文化程度较低、工作能力不强等问题，影响和制约了新农村建设的进程。为切实加强社区（村）后备干部队伍建设，加快培育一大批德才兼备的基层一线后备干部，根据区委《关于构建城乡统筹的基层党建新格局全面加强党的基层组织建设的意见》（定委[2010]2号）精神，提出如下意见。
一、工作目标
通过努力，到2010年底在全区建立起一支素质优良、数量充足、结构合理的农渔村社区（村）党组织书记及村“两委”后备干部队伍，为2011年全区村级组织换届提供优秀的人才资源。初步建立起农渔村社区（村）后备干部“民主推荐、教育培养、动态管理、跟踪考察、择优选用”五位一体的培育机制。
二、主要措施及步骤
1、深入摸底分析。各乡镇（街道）要专门组织力量深入到各社区（村），通过随机走访党员、村民代表、老干部、妇女骨干和普通群众，召开各个层面的座谈会，与社区（村）主要干部进行个别谈话等方式，准确掌握社区（村）班子和每个成员的情况。在深入摸底的基础上，各乡镇（街道）党（工）委要逐一对各社区（村）班子的职数配备、年龄、性别、文化结构、整体表现、个体素质和适岗情况等进行分析，特别对社区（村）党组织负责人配备未到位或班子的战斗力凝聚力不够强、工作推进不力、党组织书记个体能力和精神状态不佳的，要进行重点研究，提前对后备干部进行筛选和考察，确保“手中有人”。
2、确定培育对象。各乡镇（街道）党（工）委要根据农渔村实际和摸底分析情况，重点做好社区（村）后备干部推荐选拔工作。具体可通过召开农渔村社区（村）后备干部推荐大会，组织党员、村民代表或全体村民采取无候选人的形式进行推荐。村“两委”后备干部要在优秀民营企业经营管理人员、农渔村致富能手、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员、大学生村官中推荐产生。社区（村）党组织书记后备干部主要在村“两委”班子成员中推荐产生，也可以在上述对象中推荐。推荐结果由乡镇（街道）党（工）委进行审核考察，党政联席会议研究确定，并在一定范围内公示。各乡镇（街道）于4月底前将初定的后备干部报区委组织部审定。后备干部的名额要根据具体职数和乡镇（街道）的实际确定，原则上每个乡镇（街道）都要明确若干名社区（村）党组织书记后备干部，年龄要求50周岁以下；每个社区（村）要明确1名以上村“两委”后备干部，年龄要求45周岁以下，大学生村官占20%以上。
3、强化教育培训。乡镇（街道）和农渔村社区（村）要对确定的社区（村）后备干部进行教育培训。培训内容主要包括党的方针、政策和国家法律、法规，科学知识，上级有关文件和时事政策规定等。学习形式按照简明、有效的原则，不搞形式主义。要鼓励社区（村）后备干部参加大专及以上学历素质教育。区委组织部将协同相关部门也适时对后备干部进行培训。乡镇（街道）要有计划地安排社区（村）党组织书记后备干部分期分批到经济强村（先进村）、企业、乡镇（街道）和区属部门进行挂职锻炼，重点学习管理经验和经营理念，增强他们实际工作能力。
4、专人结对培养。建立乡镇（街道）、社区（村）班子成员与后备干部结对培养制度。村“两委”后备干部一般由社区（村）党组织书记、社区主任结对培养，社区（村）党组织书记后备干部一般由联系社区的乡镇（街道）班子成员结对培养。结对培养人要定期与后备干部进行谈话，及时掌握他们在生产、生活、学习、思想和作风等方面的状况，肯定成绩、指出问题、明确努力方向，切实解决困难。
5、定岗实践锻炼。各乡镇（街道）要在全面考察了解的基础上，对拟进入社区（村）领导班子的村“两委”后备干部进行定岗锻炼。未在社区（村）工作的党组织书记后备干部，也要视情安排到社区（村）进行定岗锻炼。定岗锻炼的后备干部要于5月底前全部到岗，至2011年村级组织换届选举前结束。每个社区（村）至少保证一名以上后备干部（不含大学生村官）进行定岗锻炼。各乡镇（街道）、社区（村）要在实际工作中给后备干部交任务、压担子，让他们直接参与到村庄整治、征地拆迁、纠纷调解等中心工作，在实践中接受锻炼，提高实际工作能力，尽快得到党员群众的认可。后备干部在社区（村）定岗锻炼期间，各乡镇（街道）要给予适当的报酬。
6、加强跟踪管理。各乡镇（街道）党（工）委要加强对社区（村）后备干部培养的跟踪管理，认真制定培养目标和计划，明确培养任务和要求。要注重在工作中考察了解后备干部的现实表现，加强教育引导。对工作表现优秀、能胜任基层一线工作的后备干部，要通过法定程序，让其进入社区（村）领导班子。区委组织部将建立社区（村）后备干部数据库，加强对各乡镇（街道）的落实情况进行跟踪督查。
三、工作要求
加强农渔村社区（村）后备干部队伍建设，既是一项长期的战略任务，又是当务之急。各乡镇（街道）党（工）委要切实加强工作领导，把这项工作列入重要议事日程，经常分析研究，及时解决存在的问题。要结合各自实际，制定本乡镇（街道）农渔村社区（村）后备干部培育的实施方案，明确责任目标、健全各项制度和培养措施。
附件：1、农渔村社区（村）后备干部登记表
2、农渔村社区（村）后备干部名册
中共舟山市定海区委组织部
2010年2月25日
附件1、农渔村社区（村）后备干部登记表
附件2、农渔村社区（村）后备干部名册