中共舟山市定海区委办公室
关于加强农渔村社区（村）党组织书记队伍建设的意见
各乡镇党委、街道党工委，区属各单位党组织：
为认真贯彻党的十七届四中全会和中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发〔2009〕7号）精神，根据区委《关于构建城乡统筹的基层党建新格局全面加强党的基层组织建设的意见》（定委〔2010〕2号）要求，结合我区实际，现就加强我区农渔村社区（村）党组织书记队伍建设，提出如下意见。
一、充分认识加强农渔村社区（村）党组织书记队伍建设的重要意义
农渔村社区（村）党组织书记是农渔村工作的“一线指挥员”，是农渔村基层干部和农渔民群众的主心骨。实践充分证明，农渔村社区（村）党组织书记的能力素质直接关系到当地经济社会发展的水平，也直接影响到全区农渔村经济社会发展的进程。下大力气培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农渔村社区(村）党组织书记队伍，是贯彻落实党的十七届四中全会和全省农村基层组织建设工作会议精神、加快推进定海科学发展的迫切需要，也是全面加强农渔村基层组织建设、巩固党在农渔村执政地位的重要基础工程。全区各级党组织必须进一步提高认识，以高度的责任感和紧迫感，切实抓好农渔村社区（村）党组织书记队伍建设。
二、明确加强农渔村社区（村）党组织书记队伍建设的主要举措
（一）创新选拔培养机制，选优配强农渔村社区（村）党组织书记。
1．明确选任标准。要把握共性，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为农渔村社区（村）党组织书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农渔村、对农渔民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农渔村和谐稳定。要体现个性特点，因社制宜、因时制宜选配农渔村社区（村）党组织书记。侧重选配一些市场经济意识浓、懂经营善管理、擅长处理复杂矛盾、开拓市场能力强的“当家人”。
2．拓宽选人渠道。注重从现任社区干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔培养农渔村社区（村）党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员回原籍担任农渔村社区（村）党组织书记。本社区暂时没有合适人选的，可从区直部门和乡镇（街道）机关党员干部中选派。积极探索农渔村社区（村）党组织书记跨社区任职。提倡农渔村社区（村）党组织书记和社区管委会主任“一人兼”。
3．改进选任方式。选拔任用农渔村社区（村）党组织书记必须坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇（街道）党（工）委委派等方式产生农渔村社区（村）党组织书记。
4．培养后备干部。采取党员群众推、各类组织推、面向社会招等途径，建立农渔村社区（村）党组织书记后备人才库。注重书记后备干部的培养教育，将农渔村基层党支部书记轮训范围扩大到书记后备干部，定期开展书记后备干部专题培训。乡镇（街道）领导班子成员要与书记后备干部“一帮一”、“结对子”，搞好传帮带。加强对书记后备干部的超前培养，让他们提早介入工作，积极参与村庄整治、征地拆迁、纠纷调解等中心工作，增强基层实际工作能力，提升党员和群众的认可度。鼓励和引导高校毕业生到社区任职，加强跟踪培养，严格管理监督，为选优配强农渔村社区（村）党组织书记储备高学历人才。
（二）健全教育培训机制，适应农渔村科学发展新要求。
1．积极开展学习轮训。把农渔村社区（村）党组织书记的培训纳入整个干部培训规划，确保每年至少参加一次区级以上的集中培训，年度累计集中培训时间不少于7天。创新培训内容，要根据全区经济社会发展和干部队伍建设的实际需要，坚持把落实重点工作重点项目作为农渔村社区（村）党组织书记教育培训的根本出发点和落脚点。学用结合，注重培训方式，组织农渔村社区（村）党组织书记到机关，到实力较强的社区、企业挂职锻炼，到外地先进社区（村）实地考察。
2．鼓励参加学历教育。实施“社区书记学历提升”工程，鼓励农渔村社区（村）党组织书记参加自学考试、农函大等学习教育，提高社区书记的文化水平。
3．设立“社区（村）党组织书记论坛”。针对农渔村工作中的重点、难点问题，确定组织建设、经济发展、社会事业、民主管理等论坛主题，通过“听”、“谈”、“看”、“评”等方式，组织农渔村社区（村）党组织书记研讨交流。
（三）建立岗位责任和监督机制，确保农渔村社区（村）党组织书记认真履行职责。
1．实行农渔村社区（村）党组织书记岗位目标责任制。实行履职承诺制，农渔村社区（村）党组织书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇（街道）党（工）委审核同意后向党员和群众公开承诺。
2．完善农渔村社区（村）党组织书记述职考核制度。农渔村社区（村）党组织书记每年要向乡镇（街道）党（工）委、社区党员大会述职，向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。完善农渔村社区（村）党组织书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果要作为业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据。
3．加强对农渔村社区（村）党组织书记的履职监督。认真落实党务公开制度，坚持民主集中原则，规范民主决策程序，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，经社区（村）党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强农渔村社区（村）党组织书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促农渔村社区（村）党组织书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
4．加大不合格农渔村社区（村）党组织书记调整力度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理。
5．建立农渔村社区（村）党组织书记调整备案制度。凡涉及到农渔村社区（村）党组织书记变动包括新任、卸任、调任、转任等，由乡镇（街道）党（工）委负责实施，同时报区委组织部备案，事前报告变动原因、拟任人选产生方式等事宜，如采取公开选拔等方式的，必须书面上报实施方案。
（四）完善激励保障机制，激发农渔村社区（村）党组织书记队伍活力。
1．强化保障措施。完善基本工资和年终奖金相结合的基本报酬发放，建立农渔村社区（村）党组织书记报酬待遇正常增长机制。进一步建立和完善农渔村社区（村）党组织书记正常退职保障机制。
2．拓展培养渠道。加大从优秀农渔村社区（村）党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的农渔村社区（村）党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。
3．加大评优力度。区里两年一次评选表彰在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀农渔村社区（村）党组织书记，并给予一定的精神和物质奖励。注重树立农渔村社区（村）党组织书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
4．注重人文关怀。乡镇（街道）领导班子成员要定期走访慰问农渔村社区（村）党组织书记，广泛开展谈心谈话活动，及时了解思想动态，解决实际困难。关心农渔村社区（村）党组织书记的身体健康，乡镇（街道）每二年组织农渔村社区（村）党组织书记进行一次体检。
三、切实落实加强农渔村社区（村）党组织书记队伍建设的领导责任
各乡镇（街道）党（工）委及主要领导是农渔村社区（村）党组织书记队伍建设的主体单位和直接责任人，要进一步加强领导，明确责任，切实把农渔村社区（村）党组织书记队伍建设作为农渔村基层组织建设工作的首要任务。区委组织部等相关部门要加强对乡镇（街道）党（工）委落实有关政策情况的督促检查，及时掌握农渔村社区（村）党组织书记实绩考核、民主评议和调整任用等情况。要把党组织书记队伍建设成效，纳入乡镇（街道）党（工）委领导班子和主要领导年度考核内容，列入党（工）委书记基层党建专项述职内容，作为评价和使用干部的重要依据。对农渔村社区（村）党组织书记队伍建设工作推进不力、问题比较突出、造成严重后果的，将追究乡镇（街道）党（工）委及有关领导的责任。
中共舟山市定海区委办公室
2010年1月14日