中共舟山市定海区委

关于构建城乡统筹的基层党建新格局

全面加强党的基层组织建设的意见

（2010年1月17日）

为认真贯彻落实科学发展观，统筹推进城乡基层组织建设，根据中共舟山市委《关于构建城乡统筹的基层党建新格局全面加强大桥时代党的基层组织建设的意见》（舟委〔2009〕13号）精神，结合我区实际，现提出如下意见。

一、重要意义

按照构建城乡统筹的基层党建工作新格局的要求，全面加强党的基层组织建设，是贯彻落实党的十七届四中全会精神的现实需要，也是以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措。当前，我区正处于经济社会发展的转型期和实现全面小康的关键期，城乡经济社会融合、城乡要素流动、城乡体制改革不断加快，这就要求我们紧扣统筹城乡经济社会发展要求，全面提升城乡基层党建水平，把基层党组织建设成为推动我区科学发展的坚强战斗堡垒。各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识构建城乡统筹的基层党建新格局，全面加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性，进一步加强领导，精心组织，周密实施，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

二、指导思想、目标任务和主要原则

1．指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展“网格化管理、组团式服务”工作为抓手，创新城乡基层党建的领导体制、组织模式和工作方式，统筹推进农渔村、城市社区和“两新”组织等不同领域的党建工作，深化基层组织“先锋工程”建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进我区科学发展提供坚强的组织保证。

2．目标任务。通过努力，到2012年在全区初步构建起城乡统筹的基层党建新格局，建立起城乡互动的基层干部选拔培养机制、资源共享的组织保障机制、城乡一体的党员动态管理机制、和谐互助的党员联系和服务群众机制、全面覆盖的基层组织网络建设机制，力争达到城乡统筹的基层党建工作示范区，使80%以上的乡镇党委和80%以上的社区（村）党组织达到“五好”标准。

3．主要原则。一是围绕中心、服务发展。要把加强基层组织建设放到大桥时代科学发展的全局中来谋划、部署和推进，用推动经济社会发展的实效来检验基层组织建设的成效。二是统筹兼顾、城乡互动。要着力整合城乡党建资源，探索党建工作以工促农、以城带乡、城乡互动的有效途径。三是鼓励创新、务求实效。要尊重基层首创精神，鼓励基层大胆实践，积极创新，不断研究新情况、探索新方法、解决新问题。四是分类指导、整体推进。要结合实际，因地制宜，分类指导，切实提高基层组织建设的整体水平。

三、具体举措

（一）统筹基层干部队伍建设，建立科学配置、城乡互动的社区（村）干部选拔培养机制。

1．全面实施“社区（村）党组织书记素质提升工程”。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强社区（村）党组织书记队伍建设。注重创新农渔村社区（村）党组织书记的选配方式，鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员、优秀乡镇（街道）机关事业单位干部回社区任职。认真实施城乡社区（村）党组织书记岗位目标责任制和述职评议制，探索党组织书记跨社区（村）任职和城乡社区党组织书记交流任职工作。加强对城乡社区（村）党组织书记的履职监督，全面实行不合格社区（村）党组织书记调整制度。建立城乡社区（村）党组织书记后备人才库，建立乡镇（街道）领导班子成员“传帮带”制度，加强后备干部超前培养，提高他们基层工作能力和党员群众的认可度。

2．大规模开展“社区（村）干部培训工程”。建立社区（村）干部教育培训工作协调机制，明确培训目标和任务，加强对社区（村）干部培训工作的考核、检查，形成区和乡镇（街道）分级负责，区属各相关部门齐抓共管的工作格局。整合城乡培训资源，创新培训内容，建立社区（村）干部教育培训师资库，建立一批示范性的社区（村）干部教育培训实践基地和现场教育点。要改进培训方式，注重实践锻炼，积极推广“课堂+场地”培训模式，组织优秀社区（村）干部到发达地区考察培训，开展城乡社区干部交叉挂职。探索自主选学制度，鼓励社区（村）干部参加自学考试等学历教育，提高社区（村）干部学历层次。

3．进一步拓展优秀社区（村）干部发展空间。加大从优秀社区（村）干部中定向招录公务员和事业单位工作人员、选拔乡镇（街道）领导干部的力度。积极推荐政治素质好，参政议政能力强的社区（村）党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。加大先进典型的宣传力度，区里每两年评选表彰一次优秀社区（村）干部。实施“大学生社区干部培养管理工程”，争取三年内达到一社区两名大学生，通过“三培养”、“结对帮扶”等途径，把大学生社区干部培养成基层骨干力量和后备人才。

（二）统筹基层组织建设，建立资源共享、城乡衔接的基层组织运行保障机制。

1．建立城乡统筹的基层组织设置体系。完善“三横五纵”组织体系，形成城乡统筹、全覆盖的基层组织网络。积极构建区域化党建工作新格局，依托城市社区、企业和党员服务中心等，建立区域性党组织，加强对本区域范围内各类组织和各项工作的领导。要有序推进社区党组织升格，对党员人数接近50名和100名的社区（村）要及时建立党总支和党委。要合理调整下属党组织设置，建立各类特色党组织，特别要根据“网格化管理、组团式服务”工作需要，建立网格党小组。拓展“两新”组织党建工作，加大在非公有制企业、专业合作社、行业协会、文体团队和流动党员集聚区建立党组织的力度，不断增强党的组织覆盖面和工作影响力。

2．建立城乡统筹的基层组织经费保障体系。实施“城乡社区经费保障工程”，统筹城乡社区专职干部报酬，完善城乡社区（村）干部基本工资财政支付制度，完善考核绩效激励制度、福利性补贴制度和保险制度，建立干部报酬正常增长机制。对未进入农渔村社区工作的行政村（包括城中村）党组织书记、村委会主任进行考核和奖励。统筹城乡社区基层组织运转经费，从经济社会发展水平和城乡社区实际出发，合理确定社区工作运转经费。各乡镇（街道）也要根据各自实际，进一步加大投入，保障城乡社区正常运转。

3．建立城乡合作的基层组织运行体系。整合城乡基层党建资源，推行城乡党组织横向联建，着力推进城乡党建活动阵地开放共享。着眼于城乡党建工作互动，探索城乡共联的组织活动方式，广泛开展城乡社区党组织结对共建、机关和企事业单位党组织与社区（村）党组织结对互助活动，积极开展城乡党建经验互学互鉴，通过共过组织生活、共促队伍建设、共谋双方发展，推动城乡社区党建经验相互借鉴和嫁接，促进城乡基层党建工作上新水平。

（三）统筹党员教育管理，建立强化服务、城乡一体的党员动态管理机制。

1．建立和完善城乡一体的党内关爱互助新机制。全面建立城乡共享的党员关爱和党员创业扶助基金，规范基金筹集和管理，提升基金运作质量，切实发挥提供救助、帮扶的作用。按照“资源共享、区域互助”的要求，加强党员服务中心（站）建设，完善中心（站）功能设计，积极开展党务政策咨询、帮扶困难党员、反映社情民意、提供活动场所等工作，努力拓展和提升服务中心（站）的服务功能。进一步建立健全党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想、疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。建立健全党内关爱“五必访”制度，对党员患病住院、家庭成员去世、家庭受灾或发生意外、生活遇到特殊困难、有较大思想波动时，党组织必须进行走访慰问和给予适当帮扶。

2．建立和完善城乡一体的党员教育管理新模式。探索城乡统筹的党员培养发展工作机制，积极推行“双向培养、双向公示”制度，通过城乡结对培养、委托培养、跟踪培养等方式，注重在外出务工经商人员和新居民中培养入党积极分子、发展党员，加大在优秀青年中发展党员的力度，不断优化党员队伍结构。加强党员干部现代远程教育网点建设，充分发挥党员干部现代远程教育网络的作用。落实党员教育“三定期”制度，扎实开展党员集中轮训、主题党日教育等活动，抓好新党员培训、党员创业就业技能培训，提高党员队伍整体素质。探索实施城乡党员统筹管理机制，建立健全党员信息管理网络，实行外出务工经商和新居民党员双重管理，在人员相对集中、地点相对固定、条件具备的地方要建立党组织。认真做好民主评议党员工作，积极稳妥地做好不合格党员的处置工作。

3．建立和完善城乡一体的党员发挥作用新方法。大力推进“四争一树”活动，选好争创对象，在资金、技术、信息上给予帮扶，确保在2012年底前在农渔村党员中培养64名创业创新带头人，企业党员中树立60个创业创新示范岗，个体工商户党员中培育72名创业创新示范户，机关事业单位党员中创建32个服务创业创新先锋岗。深入开展党员业余岗、党员示范岗等创建活动，推进党员设岗定职、服务承诺，深化党员志愿服务，引导党员服务群众、服务社会，爱岗敬业、争先创优，在工作和生活中发挥示范带头作用。

（四）统筹推进“网格化管理、组团式服务”工作，建立和谐互助、城乡覆盖的党员联系和服务群众机制。

1．努力实现团队管理服务全覆盖。规范组团人员的走访制度，实行集中性走访、经常性走访和重点性走访有机结合，确保集中性走访一年不少于四次。进一步深化党员联系和服务群众工作，结合党员联系服务群众六大行动，创新团队联系的内容方式，推行网格队员联系党员群众、党员联系群众的“双联”工作机制。加大在城市社区探索创新力度，把握“联系群众、服务民生、化解矛盾、促进和谐、推动发展”主要职能，切实提高“网格化管理、组团式服务”工作的针对性和有效性。

2．切实提升信息管理服务高效能。建立电子民情日记制度，定期将组团人员走访情况和解决群众诉求情况以周记的形式记录在信息管理系统中，促进管理服务工作的规范化、信息化。优化升级现行的信息管理系统，调整充实基础数据内容，做好基础数据的维护、更新，严格落实保密责任，确保数据的有效性、可靠性和保密性。建立“网格化管理、组团式服务”网站，面向群众开展宣传，收集诉求，公开结果，接受监督。

3．严格落实管理服务工作主体责任。强化乡镇（街道）、社区（村）抓“网格化管理、组团式服务”工作的主体意识和责任意识，乡镇（街道）确定管理服务团队核心人员，统一领导网格团队，具体工作以社区为主。区里重点抓好对乡镇（街道）的年度考核和全区“优秀网格管理服务团队”、“优秀专业服务团队”、“十佳网格管理服务队员”、“十佳专业服务队员”的评选，乡镇（街道）要按照下延一级的要求，抓好对社区（村）和服务团队的考核工作，充分发挥考核评选的激励、督促作用

（五）统筹推进社区（村）民主监督管理工程，建立充满活力、城乡互促的基层民主建设机制。

1．建立高效科学的民主决策制度。建立健全社区议事会、社区监事会等决策监督体系，规范社区党组织和社区管委会联席会议制度。进一步理顺社区（村）党组织、社区管委会、村民委员会和村经济合作社之间关系，建立健全科学、规范的民主决策机制，坚持“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，按照“民主提案、民主议案、民主表决、组织实施、民主监督”的“五步法”，结合本地本单位的实际，大力推进农渔村社区（村）重大事务民主决策制度的落实。

2．完善公开透明的监督制约制度。完善社区（村）干部岗位职责，实行“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的社区（村）干部创业承诺制。进一步规范社务公开、村务公开和党务公开等制度，自觉接受党员干部群众监督。进一步健全组织生活制度，社区（村）党组织要严格按照党内有关规定和程序，每年至少召开一次组织生活会，认真开展党员民主评议。建立健全社区（村）财政资金监管机制，规范社区（村）财务管理，实行社区（村）财务委托乡镇（街道）代理，并推行限额审批与“一支笔”审批相结合的制度。完善财务审计制度，及时组织开展任期审计和离任审计工作。建立社区事务民主听证会制度，定期向群众报告工作，接受群众质询。

3．落实规范有序的民主选举制度。按照党章和有关法律法规，进一步完善社区（村）党组织“两推一选”、“公推直选”和村民委员会“自荐海选”、“海推直选”、“女委员专职专选”等办法，规范选举程序和行为，以党内民主推动人民民主。

四、按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，加强组织领导，全面提升基层建设整体水平

1．进一步落实基层党建工作责任制。各乡镇（街道）党（工）委书记要切实履行好基层党建第一责任人的职责，每年年末或次年年初，要向区委常委会进行述职，各乡镇同时要向同级党代会年会进行述职。要健全完善各级领导干部基层组织建设联系点制度，建立基层组织建设考核制度。加大奖优罚劣力度，区委每年开展一次基层组织建设“五好”乡镇党委、“五好”社区党组织评选工作。

2．提升社区（村）自我发展和自我保障能力。实施“社区（村）集体经济培育工程”，通过开发物业经济、盘活集体资源性资产、探索建立农渔村宅基地流转和土地入股收益分配机制、创新党组织+专业合作社的党建模式等多种集体经济实现模式，发展壮大社区（村）集体经济。区属部门和各乡镇（街道）要加大对社区（村）发展集体经济政策扶持力度，建立完善考核激励机制，从资金、技术、政策等方面给予支持。

3．建立乡镇（街道）专职组织员制度。在各乡镇（街道）配备专职组织员，配合分管组织工作的党（工）委委员抓好基层党建工作。专职组织员符合《浙江省乡镇党政领导干部选拔作用工作实施办法》规定的任职资格和条件的，可按相关要求明确职级并享受相应待遇。区委组织部负责乡镇（街道）专职组织员的教育管理，定期组织培训和工作交流，提高业务能力和工作水平。

中共舟山市定海区委

2010年1月17日