一、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建海岛和谐社会的要求，贯彻实施市委“两创一促”和区委“创业富民、创新强区”的要求，立足于长白资源的系统整合和经济社会的融合发展，按照“北工南居，一心四片，山海共生，和谐人居”的整体建设要求，发挥项目带动效益，促进发展模式的转换、经济体制转轨和社会结构转型，整合提升各功能区块，加快产业升级发展、城镇建设、基础设施网络、社会事业服务和生态屏障建设，建设成为富裕和谐现代化海岛新城镇。
二、建设定位
长白新建定位是：现代海岛新城镇、舟山西北部临港工业的重要组成区块、浙江海岛创业创新示范区。
1、现代海岛新城镇
根据长白的地理环境和交通条件，以现有中心集镇为依托，以太平洋海洋工程等大型项目为载体，以岛内支柱产业发展为支撑，整合提升产业区块，统筹基础设施建设，增强项目对经济社会发展辐射带动作用，促进工业化与城市化融合发展，提升传统海岛特色，把长白建设成为基础设施良好、发展特色鲜明、山海共生适宜人居的现代海岛新城镇。
2、舟山西北部临港工业的重要组成区块
以长白港区项目引进建设为契机，充分发挥特色产业优势和政策体制优势，结合浙江定海工业园区产业配套需求，加快形成太平洋海洋工程项目石油钻井平台、中电绿科等修造船主导产业优势，加快后岸区块大型物流项目引进并发挥辐射效应，加快中心区块商贸业培育，加强统筹规划和环境建设，发挥比较优势，强化竞争优势，把长白建设成为舟山西北部临港工业的重要组成区块。
3、舟山海岛创业创新示范区
根据“两创”部署要求，积极争取相关政策，整体规划长白岛工业发展片、和谐人居片、特色农业片、生态基地片四片新建要求，高水平编制乡村建设规划，加强区块统筹，加快推进核心区城镇基础设施的共建共享，合理配置区域内的各类资源；加快农渔村新社区建设，加强核心区块基础设施建设与其他区块对接，完善建设改造资金投入机制和政策创新机制，推进农民集中居住，提升公共服务水平，促进社会结构的转型，以创新的工作思路使改革发展成果惠及群众，力争把长白建设成为浙江海岛创业创新示范区。
三、规划原则
1、统筹规划，协调发展
按照“北工南居，一心四片，山海共生，和谐人居”的整体建设要求，探索建立核心区块主导下的四大区片的协调发展和项目园区的整合机制，推进各区块要素保障、支撑体系、发展环境的一体化规划与建设，提高资源集约利用水平，形成立体、生态的产业结构。
2、项目带动，分步推进
严格按照新建规划要求，兼顾经济建设和社会发展以及人口、资源、环境等各项因素，实行渐进式办法积极稳妥推进，合理确定拆迁安置的计划步骤，善于利用项目优势，结合项目开发带动新建，以点带面，逐步完善乡集镇区的布局建设。
3、产业联动，协同发展
长白新建要根据项目建设投产和项目融合发展的客观趋势，以临港工业带动现代商贸服务业与海岛生态农渔业发展，以临港工业的培育来支撑和引导现代商贸服务业、海岛生态农渔业发展，形成产业协同发展、优势综合集成、结构优化升级的新型产业格局。
4、创新思维，突破难点
积极创新工作机制，制定完善具体实施政策，善于引导宣传群众，发挥群众主观能动性，重视解决群众生产生活实际问题，让老年人生活有保障，中年人生活有出路。探索政府主导与与市场化运作的模式，不断积累经验和教训，加强分工协作，梳理工作难题，寻求长白新建的适宜路径。
5、注重环保，特色发展
坚定不移地实施可持续发展战略，在加快产业发展的同时，切实加强环境保护和生态建设的投入力度。注重保留海岛特色，运用现代城镇设计的手法，展现长白新镇山海共生的和谐人居风采。
6、区为引导，乡为主体
合理明确区与长白乡在城镇新建中的权责关系，改变乡行政体制，设立长白乡管理委员会，区里主要是制定发展规划、明确发展方向、统筹协调各方关系；长白乡要切实承担起城镇新建的主体作用。
四、规划功能区划：一心四片
一心：乡集镇中心
占地180亩的乡集镇中心是长白岛整体控制性规划的核心。这块区域将规划设计为全乡的政治、经济、文化娱乐中心，规划中将囊括以乡政府大楼为代表的行政区块，以长白大酒店为代表的餐饮娱乐设施、学校、医院、拆迁安置多层住宅、商品开发住宅、三产服务行业等。通过加强区块统筹，促进各要素资源、人口向核心集镇区域集聚，促进加快推进核心区城镇基础设施的共建共享，加强核心区块基础设施建设与其他区块对接，合理配置区域内的各类资源，实现核心区块节约集约型资源最优化配置方案。
四片：和谐人居片：乡集镇中心内的拆迁安置住宅、商品开发住宅和原有住宅；工业发展片：洞吭山咀太平洋海洋工程项目、东山咀中电绿科修造船项目和后岸区块项目；特色农业片：前湾社区占地800亩的特色农业发展区块，主要用于发展海水养殖、钢制蔬菜大棚等；生态基地片：以长白中部山脉为主的生态基地片。
五、实施进度安排
作六年规划，分步实施：
第一阶段（2008年1月——2009年4月）：长春里101户群众拆迁方案制定、签约等，太平洋项目生活配套区的形成。
第二阶段（2009年12月——2010年12月）：借鉴太平洋项目生活配套区建设的经验，建设东山咀项目生活配套区；借鉴长春里101户群众的拆迁安置工作，启动太平洋项目二期（外礁门附近）民居拆迁、前湾社区升级改造工程；规划区内的公共配套进一步完善。
第三阶段（2011年1月——2013年12月）：后岸区块的项目引进、开发，后岸区块的项目引进、开发，居民整体南迁至乡集镇中心规划区；规划区内的公共配套建设基本完成。
六、制约因素分析
1、土地瓶颈突破困难
因历史等原因，长白乡基本农田比例高达96％，根据1997—2010年长白乡土地利用总体规划要求，规划确定的建设占用耕地总量有限，规划期内该乡耕地保有量不少于2566.95亩，其中基本农田保护面积不得低于2357.7亩，规划期内各类建设占用耕地总量不得超过88.95亩。截止2007年，长白乡各类建设已占用耕地8.15亩，用地空间仅为80.8亩；现有居民人均占用建设用地指标偏高，至2007年长白乡现有建设用地总量3991.9亩，人均建设用地已达491.91平方米/人，规划期内仅可净增475.52亩新增建设用地，根据今后长白新建建设用地要求，会突破有关规划控制上限，造成用地难；自身耕占平衡压力大，目前，长白耕地补充后备资源潜力基本已挖掘完毕，至2007年，该乡共实施土地整理项目19个，整理区域面积1603.5亩，新增有效耕地521.05亩，土地开发项目2个，面积1560亩。根据2007年土地变更调查数据显示，长白乡2007年末虽有未利用地面积4863.1亩，但剩余的多为不适合土地开发的地块，实际可开发后备资源仅为100亩左右，且宗地区块面积小而零乱。土地问题如不能得到妥善解决，将对长白尤其是未来的开发建设形成极大的制约。突破土地瓶颈，必须从四方面着力破解：一是根据长白新建工程规划，做到有计划地合理安排，逐步落实落实土地指标。二是调整长白乡相关土地利用规划，充分用足用好浙政办发[2006]12号文件，确定土地利用总体规划局部修改的前置条件，上报省政府批准后进行适时调整。三是通过以海域使用证换发土地证方法逐一解决区域新增建设用地突破控制面积的问题，对暂时不反映用地总规模的情况，在新一轮规划中予以落实。四是加大长白乡土地开发整理力度，通过对落户项目用地的合理布局，减少使用耕地，利用原居民点实施土地整理复垦等途径，增加有效耕地面积和获取一定量的用地指标，缓解本区域耕占不平衡矛盾。
2、人口集聚难需要过程
集镇中心建设是长白改造工程的中心环节，而人口集聚成到一定规模，形成消费市场则是集镇中心成型的关键。预测的1.5万人的集聚规模主要包括太平洋项目用工的7000人、东山咀项目的3000人、后岸项目的2000人及长白本地原住民。但几大项目建设有一定建设周期，长白本地原住民迁居到规划区尚需时日，人口集聚难以迅速形成规模。为最大限度的促进人口集聚规模的形成，主要拟采取以下两大措施：一是东山咀项目、后岸项目外包工宿舍楼集中建造在规划区内，太平洋项目允许其在厂房旁建设生活配套区，但配套区必须只提供住宿功能，而餐饮、商品等生活服务推向社会，市场化运作。二是今后所有的拆迁一律以调产形式安置到规划区，有新建房需求的村民也统一安排到规划区内多层住宅。
3、资金投入较难保证
实施长白新建工程，一方面投资总额大,启动成本高,收益期长。据初步测算，长白改造工程预计总投资4.5亿元，预期收益3.5亿元，资金总缺口1亿元。而且工程启动期与收益期存在较长的时间差，动态的资金缺口更加凸显。改造工程的一期拆迁安置工作明年将全面推开，工程的收益期预计要在 2年后，而且收益的不确定因素较多。其中项目落户推进程度的风险、中心村建设中拆迁安置风险是影响长白改造工程收益的主要因素。另一方面融资难度大。央行今年以来九次上调存款准备金率，14.5%的标准已创下近年历史新高，银行系统信贷额度紧缩。明年国家将继续加大宏观调控力度，运用货币紧缩调控政策，抑制固定资产投资的过快增长和信贷资金的过多投放。这将给长白改造工程的融资带来更大困难。要确保资金链的畅通，除根据项目建设投产形成滚动效益外，要采取向银行争取贷款、向国家、省、市争取新农村建设专项资金、土地出让和乡集镇建设的收益等常规性手段争取资金，要想办法取得项目公司的协助，通过政府中介担保，畅通融资渠道；区级财政每年安排一定的资金，用于长白建设和贷款贴息，减轻资金压力和利息负担。
4、群众意愿较难把握
群众对长白新建的支持，对拆迁的满意将直接影响工程实施。目前，长白岛留守的常住人口多为60周岁以上的老年人，相对于集体利益、开发带来的长远利益而言，他们更关注个人利益、眼前利益。同时长白乡作为海岛乡镇，对外交通不便，信息相对闭塞，整体素质相对较低的长白群众长期处于口口相传的环境中，利己主义还占据着一定的舆论市场，社会舆论调控难度，群众的期望值普遍较高。这就给改造工程的顺利实施增加了难度和变数。根据长春里101户群众拆迁意向的初步调查，多数群众愿意拆迁，但对安置赔偿期望值普遍较高。群众提出的高额拆迁补偿金额、提供地块另建新房等要求，同规划中的实施方案有一定差距。
5、对外开放整体不足
长白长期以来主要依靠传统的产业发展，依靠自我积累，客观上造成对外开放不足，受悬水小岛的区位条件和交通制约，本来外来投资较少，经济合作水平较低，对外招商引资平台功能较弱，虽然近年来自引进太平洋海洋工程，但仍属于建设期，尚未形成借助外力发展经济的有效机制，在接受临港产业转移中还处于相对不利地位。要解决这一难题，一是尽快打通长白南北隧道，进一步完善岛内交通基础设施，积极推进区域内主干快速道理交通网架，建设形成环岛交通线路，将长白后岸区块与前岸区块加强联系合作。二是通过建设滚装码头，启用客轮渡船，加强与本岛的联系密度，同时积极争取长白大桥建设项目获省立项。
七、保障措施
为顺利推进长白新建工程的实施，要切实加强以下保障措施：
1、建立统筹协调机制
完善组织领导机构，建立长白新建工程领导小组，由区政府主要领导担任组长，相关副区长协调联系，发改、经贸、民政、财政、建设、农林、海洋、环保、国土等部门主要领导参加。设立长白乡新城建设管理委员会，配备专门工作力量，与长白乡党政班子合署办公，党政主要负责人分别兼任管委会领导，作为长白新建实施工程日常办事机构。建立合作协调机制。强化区政府的宏观管理和战略导向，加强整体规划、联动建设与有序开发，构建区、部门、乡（管委会）之间多层次的协调机制。建立长白新建工程领导小组联席会议，定期召开会议，加强领导小组在发展规划、重大设施建设、产业联动发展、政策措施制定、拆迁安置工作等方面的协调研究。建立职能部门对口联系落实制度，不定期举行会议，贯彻落实领导小组联席会议精神，对具体实施项目及相关事宜制定方案，提出解决措施并配合实施。研究建立非官方协调机制，充分利用中介机构和民间组织等社会资源，发挥在制定各项政策、解决矛盾纠纷、架设政府与群众之间桥梁等方面的作用。统筹要素资源配置。探索按照市场要求配置资源的新路子，优化长白的资源配置，提高资源的使用效益，整合长白水、电、土地等主要生产要素，促进城镇协调发展和产业有序发展，从建设核心区块的高度，结合四个功能区块的要求，再用地指标上给予重点考虑，集中力量保障核心区块内开发的土地指标。
2、营造良好的建设环境
加快人口集聚。从有利于发展出发，撤并后岸社区，并入三龙社区和前湾社区，通过集聚人口，培育中心集镇，带动三产发展，加强医疗、教育、文化等基础设施建设。完善扶持政策。积极争取省、市对长白新建在税收、土地指标、产业发展等方面的政策倾斜力度，加大对工程安排的重大建设项目的土地、资金等方面的供给保障和税收等方面的政策优惠。按照市场化运作的要求，制定和实施有效的土地、水、电、资金、人才的利用政策，充分发挥地价、税率等经济杠杆的调节作用，引进和培育龙头企业。打造人才高低。完善人才政策，优化创业环境，建立健全人才培养机制和人才激励机制，稳定现有重大工程项目建设投产所需的高层次人才和紧缺才人。建立人才培训基地和实习基地，加强对当地富余劳动力的培训，加快当地实用型技术人才和合格产业工人培养。加强干部和技术人员的配备。努力培养锻炼一批敢于创新、善于工作的领导干部，全力保障城建规划、工程建设和监管、拆迁安置等专业技术人员，引导带领群众共同参与新建工程。
3、促进全方位开放
坚持“引进来”战略。充分利用珍稀的岸线资源，对未开发建设的后岸等区块，对应长白产业发展格局，引进有实力的大企业、大集团；利用现有重大项目所具有的市场和资源，鼓励企业在岛内建立技术开发中心和生产加工基地，推进长白开放进程，实现更广领域、更深层次上的对外开放；突出利用现有优势产业导向，鼓励投向船配制造、基础设施、物流、金融、商贸、城市公用事业和农渔业综合开发。实施“走出去”战略，实施市场多元化策略，加强与对岸定海工业园区优势产业的合作，借长白港区相关口岸的开放之际，鼓励相互拓展市场。加快竞合发展。充分利用连岛大桥建设后本岛区位优势的提升，加大力度提前做好与本岛和大陆产业和城镇发展的对接，进一步加强与周边乡镇在资源保障、产业发展、设施建设等方面的合作与共享，共同打造舟山西北部临港工业的产业带。
4、强化工程实施力度
完善规划实施程序。认真制订长白新建规总体规划，依据总体规划制定细化的集镇控制性详细规划等专项规划，制定详细的年度实施计划，并经领导小组审核后，明确工程重点建设项目、拆迁安置实施步骤等重要工作内容。强化专项规划支撑。根据统一规划、成片改造的原则，组织力量进一步编制长白的产业、城镇、土地、基础设施等专项规划，完善重点发展区片规划，并积极发挥政府对群众涉及养老、卫生生产生活等新建工程中的配套工作的统筹规划。规划实施过程中建立评价和监督制度，实行动态跟踪管理，并实施修订完善。严格政策制定实施。坚持群众利益第一位，做细调查研究工作，全面摸清底数，制定完善各项政策方案，并及时向群众公开，注重经济平衡、综合平衡、商业开发与环境营造平衡。