科学发展观是中国特色社会主义理论体系的创新成果,蕴涵着以人为本、全面协调可持续发展的新要求,是我国经济社会发展的重要指导方针,也是推动我乡农业工作健康发展,走现代化农业之路的重要指针。深入学习实践科学发展观,在我们基层,就是要紧密结合北蝉农业工作实际,认真研究、深入思考,进一步完善发展思路,强化工作措施,加快改变传统农业的体制机制,进一步推进农村综合改革,促进农业不断增效,加快我乡农业发展步伐。
一、北蝉发展现代农业当前面临的基本形势
发展现代农业是新农村建设的首要任务,要加快现代农业发展,必须对当前农业农村经济形势有一个准确的估价和清醒的认识。从我们北蝉农业发展来看,基本形势可以概括为四个关键时期。
一是农村经济结构正处于重大调整的关键时期。从2004年至今,我乡农业增加值占GDP的比重,呈持续下降的趋势。农业比重越小,表明以工哺农、以城带乡的实力更强。农业功能也发生明显变化,由原来的保障农产品供给、增加农民收入、扩大农民就业转为既要兼顾生产,又要兼顾生态;既要满足数量,又要保证质量;既要抓好生产,更要提高竞争力,农业的多功能性日益突出。同时,农业比重降低,越容易产生忽视农业、放松农业的倾向,农业工作难度更大。
二是农业产业正处于优化提升的关键时期。发展现代农业必先实现产业升级,促进农业生产向规模化、专业化、产业化方向发展。但农村的社会保障制度不完善,保障水平低,以我们定海为例,农村居民最低生活保障标准每人每年只有2400元,土地对农民的保障功能在短期内难以替代,农民的兼业现象就不会有根本转变,土地流转速度也不能加快推进。这种兼业化的小规模生产与农业产业升级所要求的规模化、专业化形成矛盾。
三是农村公共服务水平正处于加速提升的关键时期。新农村建设促进了农村基础设施、民生保障、人居环境、社会事业的发展,城市文明正向农村延伸普及,缩小城乡差别、实现城乡经济社会一体化已成为基本趋势。但城乡一体化推进过程中的一些深层次矛盾并没有得到解决,农村生产要素严重弱化。由于受到总体经济环境的影响,农民发展农业面临着信贷渠道单一,筹资困难的问题;同时大量农村居民到城市就医、就业、买房、上学,使得农村土地、资金、人才等要素流向城市,失血严重,造血功能严重不足。
四是农村社会矛盾正处于进一步凸显的关键时期。随着改革和发展的深入推进,农村长期积累的矛盾如果处理不好,在某些地区、某些时段将会集中爆发,一些体制、机制方面的潜在问题日益显性化。如土地征用、拆迁补偿等,引发了大量矛盾和问题。
二、北蝉发展现代农业的基本思路和措施
发展现代农业是农业工作的主题,是在更高起点上的全面提升,是对传统农业质的跨越。贯彻落实科学发展观,推进北蝉现代农业发展,从北蝉实际情况看业发展框架。发展现代农业是包括农业生产机械化、农业技术科,主要应该从以下方面着手:
突出重点,积极构筑现代农学化、农业增长方式集约化、农产经营循环市场化、农业生产组织社会化、农业生产绩效高优化、农业劳动力智能化和农业发展产业化等八个方面。这八项内容相互联系,构成一个完整体系。但八个体系不能起头并进,应分出轻重缓急,突出重点。从北蝉乡的情况看,重点抓好三大工程建设:一是优势绿色农产品基地建设。集中抓好星塔果业基地、张天湾白桃、姚家湾柑橘、晚稻杨梅等重点特色农产品的培育,壮大优势产业。二是打造农业产业化龙头企业集群。集中扶持一批具有产业特色、规模效益好的农民专业合作社,如北蝉乡绿香缘果业专业合作社。三是加强农业服务体系建设。以“便捷农户、促进增收”为原则,全力构建基层农业综合信息服务、农业科技综合服务、农产品销售服务、扶持现代农业建设政策等服务平台,形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业服务体系。
集中力量,突破现代农业发展的瓶颈。一是着力解决基地小而散的问题,在建设规模化、标准化优势农产品基地上突破。发挥北蝉现有产业特色优势,通过灵活机动、方式多样推进农村土地承包经营权流转,在克服“小”和“散”上做文章,在发展规模、标准化上下功夫,把优势产业、有竞争力的产业(如林果基地)做大做强。二是着力解决生产和市场脱节问题,在发展有带动力的特色农业上实现突破。依托林果等优势产业,对其实行政策扶持,促进农业合作经济组织实行产加销一体化经营。三是着力解决服务缺位的问题,在建立农业订单服务体系上实现突破。改革开放以来,农业改革第一个是家庭联产承包,解决土地使用权问题;第二个是产业化,解决产销对接问题;第三个突破点很可能是农业服务体系建设。应当用市场化的办法搞好农户“订单服务”,从根本上解决农业技术服务需求和供给渠道不畅通的问题。四是着力解决农产品缺乏竞争力的问题,在发展品牌农业上实现突破。在提高农产品质量上下功夫,从技术、规模抓起,按照有机和绿色农产品标准,通过农民培训工程,普及到每个农民,逐步形成有规模、有品牌、有竞争力和市场占有率的农业支柱产业。
强化措施,增强发展现代农业的手段。一是抓项目。把现代农业建设细化为具体项目,上下凝神聚力,不变调,不松劲,一个一个地去突破,连续不断地抓下去,实现以工程带项目,以项目带投入,以投入促开发,以开发提档次。二是抓机制。发展现代农业,既要创新发展思路,又要创新工作机制,尤其要研究落实好工作责任机制、工作推进机制、工作监督考核机制,抓好难题攻关,通过健全完善机制推进工作落实。三是抓投入。在加大“三农”财政投入的基础上,争取增加农业项目投入,落实好各项补贴制度,逐步建立农业风险防范机制。
夯实基础,着力抓好农业基础建设。 加强农业基础设施建设,是建设现代农业的首要任务。在发展现代农业上,必须做到基础设施建设先行,要着力抓好农田水利建设;提高耕地质量;发展农村清洁能源;加大乡村基础设施建设力度;提高农业可持续发展能力等。结合小康社区创建,稳步推进农村人口安全饮水工程、农村改厕改污工程、农村公路建设、农村电网改造等重要项目开展,构建起惠及全体农民、促进农业发展的全方位现代农业发展基础设施体系。