随着钓浪、钓梁围垦工程的逐步完成，新港工业区一期工程即将竣工，北蝉乡面临着前所未有的发展机遇，在舟山经济新一轮的发展中，北蝉显现出十分重要的位置。乡党委、政府如何抓机遇，依托新港工业区的优势和良好的投资环境，利用北蝉优越的条件、良好的人文环境为经济发展提供重要保障；优美的自然环境、深厚的历史文化底蕴为经济发展提供良好的人居环境；独特的地理位置、新兴的社会资源为经济发展提供全方位的配套服务，北蝉迎来了新一轮的发展契机。
然而，快速的发展过程中，各种制约发展的因素也不断出现。在新港工程的建设过程中，许多问题已初见端倪，如本地居民与外来务工人员相处的问题，高流动性导致治安逐渐恶化、配套设施的制约、道路交通的拥堵问题等。如果不给予高度重视，势必会影响北蝉的发展大计。
作为乡党委、政府既要把握这次难得的历史机遇，又要针对已出现或即将出现的问题拟定出台相应措施，这样才能为北蝉发展营造一个和谐稳定、欣欣向荣的发展局面。结合本人工作，分析了北蝉可以获取的机遇和遭遇的挑战，并制定相应措施，确保稳抓机遇、战胜挑战、改善民生，推进和谐活力新北蝉建设。
一、区位情况
（一）新港开发区区位介绍
新港开发区位于舟山本岛北部的新港工业园区，是舟山经济开发区的核心区块，是舟山本岛“南生活、北生产”战略格局的重要组成部分，是打造本岛北部临港产业集聚带的“桥头堡”。规划总面积33.4平方公里，分二期实施。其中一期规划面积13.4平方公里。新港开发区北面临海，港域宽阔，锚地优越，且紧邻国际航道，航运十分便捷。岸线总长8.7公里，离岸百米的平均水深在15米以上，可建造20万吨级码头，对大进大出的加工制造业有着强大的吸引力，是建设临港开放型工业基地的重要依托。工业园区主要是凭借特殊的地理位置和区位优势，顺应国际船舶产业转移的趋势，迎合舟山高速发展的船舶工业需求，着眼于船舶产业的配套体系建设。
（二）北蝉区位介绍
北蝉，位于定海东北部，距定海城区约15公里，东南与普陀区展茅镇接壤，东北为黄大洋，南靠舟山市临城新区，西连白泉镇，区域总面积25平方公里。现有耕地面积6537亩，山林面积19131亩。下辖5个社区，总户数4252户，总人口10719人。2008年，全乡实现社会总产值12.63亿元，同比增长17%；实现企业总产值9.39亿元，其中工业总产值5.29亿元，分别比去年同期增长18%和17%；实现农渔业总产值1.24亿元，保持平稳态势。实现财政收入2341.9万元，其中地方收入1442.23万元，同比增长12%，中央财政收入912.63万元，同比增长27%；农渔民人均收入9564元，同比增长15.6%。
北蝉毗邻新港工业区和舟山新城，显著优势带来前所未有的发展机遇。北蝉由一个渔农盐为主的偏僻乡变成舟山海洋经济发展的重点区域。基础设施日益完善，农村面貌得到改善，环岛公路、黄杨尖隧道的建成，缩短了北蝉与定海老城、临城新区的距离；新农村建设和小康社区的蓬勃开展，极大地改善了农村生产生活条件，彻底地改变了脏乱差的农村形象。区位的改变、产业结构的调整，带来了人的精神面貌的改变，新的北蝉人的形象、新的北蝉精神正在逐步树立。
二、实现科学对接，正视北蝉发展存在的不足
如何真正实现与新港开发区的对接，我们在经济社会发展、人的素质、思想观念等方面还存在不适应科学发展的要求，主要表现在：
一是尚未建立起符合科学发展要求的产业体系。近年来乡党委政府立足于经济建设为中心，加快产业结构的战略性调整，经济实力有了明显提高，但分析我们的经济状况，我们的经济总量依然很小，经济运行的质量依然不高，工农业产品的市场竞争力依然不强，主要表现在：企业规模小，数量少，工艺技术相对落后，生产成本高，竞争能力弱，产业链较短，缺乏主导产业的支撑，导致经济运行的规模和效益总体不高，财政收入的主要经济支撑点很少，缺乏长效税源。农业缺乏优势主导产品，分散经营规模小，技术落后，农业效益低,农民增收缓慢,农村劳动力就业空间狭窄。渔业面临资源衰退、禁渔期延长、捕捞空间缩小、生产成本大幅增加等众多不利因素，渔业现状不容乐观。同时，近年来工业性投入长期不足，后续发展乏力。以上是传统产业发展的现状。作为实现北蝉科学发展的现代服务业发展严重滞后。总体上来说产业转型还未真正到位，一产现代农业的水平较低且还占相当高的比重，二产主导地位不突出且发展空间限制；三产发展滞后且本土化水平不高。尚未建立起符合科学发展要求和区位优势相对称的产业体系，缺乏经济持续发展的后劲。
二是尚未形成与开发区有效对接的能力。接受市经济开发区的辐射，实现与其有效对接的能力尚未形成，特别是产业配套、服务管理配套、公共设施配套还远远跟不上发展的要求。
随着市经济开发区企业的引进和相继投产，我们面临着传统工业发展空间的压缩，培植新兴产业实现和开发区产业的有效对接，最大限度地接受开发区的经济辐射，真正地把我们的区位优势转化为经济优势，是我们在经济工作中面临的新课题、大课题。承接对接任务的产业不可能是传统工业，只能是现代配套服务业。这样定位的原因有二：即资源空间的限制和差异竞争的需要。
而目前我们的对接工作做得如何呢？在产业对接方面，在建设方面对接的比较完备，有大量的建筑工程企业、队伍和机械设备，并逐渐出现了产能过剩的现象；但是在和投产企业的对接方面基本未能跟进，原材料的供应、物流运输、配件生产供应、金融服务、员工的生活配套服务等方面还存在很大的不足，还远远跟不上开发区建设推进的要求。在基础设施对接方面，主要体现在基础设施落后，集镇功能不全，不适应人们不断提高的人居环境要求，吃、住、行，文化、教育、卫生等各方面达不到为开发区提供综合配套的要求。在管理服务对接方面，主要表现在机构、职能、方式方法不能很好地适应外来民工大量进入的新情况。外来民工的增加，是一个地方经济繁荣、社会进步的必然趋势，外来人员即为本地经济建设提供丰富的劳动力资源，为本地建设作出贡献，同时也能带来各地的文明成果，促进经济文化交流，加快本地的繁荣进步。但外来人员的进入也带来了很多负面的影响，治安、计生、卫生等方面直接问题和随之带来的各种社会问题，需要我们以新的理念、新的方式加以解决。
三是尚未构建起社会和谐稳定的体制机制。和谐稳定是相对的、动态的，任何社会都存在矛盾，关键要在确立法律权威的前提下建立一套完整的利益诉求表达机制、矛盾问题发现机制、矛盾纠纷的调解化解机制。而一方面现在北蝉正处在加快发展的矛盾凸现期，利益调整、政策处理、新老居民的冲突等等，各种矛盾层出不穷，影响社会稳定的矛盾隐患未得到消除，维护社会稳定的形势依旧严峻；另一方面保障社会和谐稳定的利益诉求表达机制、矛盾问题发现机制、矛盾纠纷的调解化解机制并未真正建立，尽管现在已建立起信访接待、网格化管理、人民调解、司法调解、民情分析、民主议事等一系列针对性的制度机制，但这些机制并未有效执行，没有发挥其应有的作用，有的仅仅停留在形式和表面。再一方面基层群众维权意识、民主意识、法律意识逐渐提高的同时，法律的权威性还存在一定程度的缺失，涉法涉诉的信访问题十分突出。上述问题的存在，使得社会缺乏对矛盾问题的自我调节能力，从而时常引发矛盾问题的升级，影响社会的和谐稳定。
四是尚未建立起符合人民需求的民生保障体系。随着经济的快速发展和开放程度的不断提高，解决温饱的广大群众的需求进入到更高层次，对就医、就学、就业和社会保障等民生问题的要求越来越高。在过去的时间里，围绕经济建设为中心，着力于经济的发展，集中精力抓经济，社会事业发展相对滞后，群众诉求表达、矛盾化解机制不健全，政府自身改革仍然落后于经济体制转轨的进程,政府职能转变力度还有待于加大；农渔民增收机制还不完善，新农渔村建设步伐仍需进一步加快；基层民主进程缓慢，社区管理的体制机制有待进一步完善。
五是基层组织建设滞后。主要表现在党员干部思想政治、科技文化素质不高，制约了农渔村基层组织建设水平的提高和经济的更大发展；干群关系紧张，领导干部与人民群众缺乏沟通，群众对领导干部尚存有信任危机。党员教育、管理和发展存有一定问题。青年党员发展对象后继乏人，流动党员缺乏有效管理，党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用，党员学习教育力度不深，部分基层干部思维方式封闭。
三、加强科学谋划，加快配套对接，建设和谐活力新北蝉
发展总体思路：以规划为引导，以基础设施建设和民生保障为重点，以基层党组织建设为抓手，紧紧围绕“对接岛北开发新时代，建设和谐活力新北蝉”这一总载体，努力达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，加快与工业基地的对接融合，加快新农村建设步伐，切实把科学发展理念落实到具体工作项目上，落实到具体工作措施上，全力推进我乡经济社会又好又快发展。
（一）加快服务产业培育，确定科学发展的现代产业体系。
一是重点突破现代服务业。服务业的兴旺发达是现代化经济的一个显著特征。我们要抓住岛北开发的历史性机遇，树立服务兴乡的发展理念，全面提高服务业特别是现代服务业的比重和水平，力争把服务产业培育成我乡的支柱产业。1、继续做好招商引资，培育新的经济增长点。认真贯彻全区招商引资工作会议精神，着力创新招商引资工作措施，优化招商引资工作环境，充分利用工业开发区的地域优势，着重做好生产性服务业和船舶外包企业的招商引资工作，拓展税收来源。切实把招商引资作为“一号工程”来抓，继续优化服务质量，加强信息搜集工作，以优质的服务，良好的环境吸引业主。2、做大海运业。做到以情招商，注重服务质量，努力使海运船只引得进、留得住，并以此带动更多的海运船只落户我乡。同时，积极与各船东探讨创办海运企业的意向和可行性，使北蝉的海运业得到稳定健康的发展。3、做强农家乐，加强对钓琅湾休闲农村和原野山庄的规划和指导，促进农家乐项目强规模、上档次、显特色。4、创新发展旅游业。坚持“没有资源创造资源，没有优势创造优势”的理念，依托北蝉优美的自然风光和悠久的历史传统文化，开发特色项目，逐步把北蝉打造成新的旅游目的地。
二是突出传统工业转型升级。我们要加大对骨干企业的扶持力度，促使其做优做强。从我乡目前工业发展态势看，佳力体育用品有限公司等几家骨干企业的产值已占到工业总产值的50%以上，并且保持着较快的发展势头。我们要进一步加大对这些骨干企业的扶持和引导力度，促使它们切实加大技改投入，引进人才，加快新产品开发，实施品牌战略，强化管理，不断提高企业的内生动力、市场竞争力和经济效益，促使其尽快做强做大，成为我乡工业经济新的增长点。同时，面对当前的经济困难局面，各级、各部门出台了许多优惠、帮扶政策，我们要有针对地利用好这些政策，特别是对于订单减少，开工不足，用工变化较大的企业要加强指导，采取弹性工资、待岗培训等形式减少企业用工压力。要加强企业运行动态监测。密切掌握企业销路、产品、劳动力安排、资金等方面的动态情况，以便及时制订相应的帮扶对策，严重的还将制订相应的预警机制。要加强政策的指导对接。
三是着力优化特色农渔业。随着一批重大临港项目的实施，海水养殖可用面积不断萎缩，同时，舟山又属于水资源严重匮乏地区，季节性缺水问题十分明显，因此调整优化农渔业种养殖结构显得尤为迫切。我们要充分发挥区位优势和农业生态优势，充分挖掘产品特色，加快张天湾水蜜桃、姚家湾柑橘、灯塔杨梅等重点特色农产品的培育，逐步形成“一村一品”特色产业项目，通过精细化管理、扩大基地建设规模、结合休闲观光农业提高产品的知名度，着力构建北蝉特色的高效生态农业框架。
（二）加大基础设施投入，制定符合科学发展的长效规划。
要以贯彻落实科学发展观为中心，结合北蝉实际，坚持“统一规划，适度超前，突出重点，完善配套，因地制宜，滚动推进”的原则，研究制定符合科学发展的长效规划，使北蝉经济社会发展与人民需要相适应。1、科学规划。把北蝉纳入到“市海洋科学城”总体规划，明确北蝉的发展定位，科学规划安排相关功能区域。按照舟山海洋科学城建设方案，舟山海洋科学城的规划范围：南起临城新区、北至舟山经济开发区新港工业园区（包括钓梁围垦区）、西至舟山经济开发区滨港工业园区－73省道－电厂路－东至兴普大道－勾山－展茅公路，包括北蝉全部、白泉、展茅、勾山部分区域，总面积170平方公里。其中核心区是临城新区、舟山经济开发区新港工业园区、滨港园区、北蝉乡，面积110平方公里。舟山海洋科学城的目标是：创建国内一流的海洋高新技术园区，“海上浙江”示范基地，成为舟山科技、人才、高新企业的积聚高地和产业转型升级的先导区。按照海洋科学城“一城、三圈、五区”的空间结构布局，北蝉地处南生活、北生产的连接部位，要打造“生态农业休闲区”，既为海洋高新技术产业区提供必要的生产、生活和服务配套，又成为科教商贸服务区（既临城新区）提供农副产品、生态产品和休闲旅游服务。因此我们要按照上述的战略构想和定位，在主动衔接的前提下，编制好我乡的详细规划，以规划为龙头和指导，突出重点，分步实施。2、加快配套设施的建设。要重点推进全长12.58公里双向四车道的新城至钓梁疏港公路建设，为人流、物流在两地的流动提速扩容；加快集镇区的道路扩建改造和环境整治，提高集镇的规模和档次；加快中心文化广场、教育功能区、商贸服务区的建设，提高综合配套能力；加快水利基础设施的建设，提高区域防洪抗灾能力；继续加快村庄整治和新农村建设步伐，创造良好的人居环境。3、尽快启动农民住房改造工程。以集约利用土地资源为前提，以改善农民居住条件为目标，以集聚多方投入为手段，以制度创新和政策引导为动力，按照“集聚集中、一次规划、分步实施、分类指导、稳妥推进”的原则，全面推动农民集中居住区建设，建成一批符合新农村建设要求的农村现代新型社区。要集中力量，加快项目建设涉及的政策处理工作，加快项目前期工作，尚未开工的尽早开工，已开工的创造条件加快项目进度。
（三）加快民生事业建设， 健全符合人民需求的社会保障体系
民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。科学发展观是保障和改善民生的指导思想,改善民生则是贯彻落实科学发展观的实践之基,二者相互促进,相互影响。
树立全面、协调、可持续的发展观首先要求我们从总体上关注民生，要关注民生，不仅是“吃饭、穿衣”等基本生存需要的满足,更多地体现在对高质量生活的追求和社会各项权益的保障上;不仅要求物质方面的富足,更要求精神世界的丰富和居住环境的美化与舒适。
高度重视民生问题，全面发展社会各项事业，实现社会和谐稳定，是学科发观观的宗旨所在，也是我们所有工作的出发点和落脚点。我们要逐步建立健全集社会就业、社会保险、社会救助、社会优抚、社会帮困于一体的新型社会保障体系。实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，推进农渔民就业再就业工作。要依托新港劳动服务公司和乡劳动保障站等平台，将就业培训和市重点项目用工需求结合起来，畅通农渔民就业渠道，鼓励发展与当地产业相配套的现代家庭工业和服务业，以创业带动就业，促进农渔民由简单就业向自主创业转变。全面实施失土农民基本养老保障制度、农村住房保险制度和“以奖代保”制度，落实农村五保和“三无”对象集中供养制度；关心低收入家庭群众的生活，加大危房改造力度，切实解决涉及民生方面的具体问题，努力实现年收入在3000元以下的家庭全部脱贫。积极发展慈善事业。深入推行农渔村新型合作医疗制度、贫困群体大病医疗救助制度，提高参保率，扩大覆盖面。广泛开展扶贫帮困送温暖活动，建立各类长效帮困机制，营造团结互助的社会新风尚。继续推进农村医疗卫生事业，加快社会公共卫生基础设施建设，深化完善新型农渔村合作医疗，推进社区卫生服务站建设，完善社区卫生服务体系。健全疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处理机制，构筑高效有序的公共卫生体系。按照“建设生态文明”的要求，正确处理好工业开发与环境保护的关系，加强生态环境保护，营造“蓝天白云、青山绿水”的良好生态环境。
（四）加强精神文明建设，促进农渔村乡风文明。
社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是推动经济社会发展的强大动力，是综合国力的重要组成部分，是社会文明程度和发展水平的重要标志。乡风文明更是农村社会和谐发展和新农村建设的重要目标，我们要从全局和战略的高度，深刻认识加强社会主义精神文明建设的极端重要性和紧迫性，突出重点，真抓实干，不断提高人民群众的整体素质和社会的文明程度，推动北蝉又好又快发展。要按照“抓住根本，突出重点；找准载体，形成氛围了；强化管理，务求实效”的总体思路来推进农村基层精神文明建设。所谓抓住根本，就是要抓住提高农民素质这一根本。这是重中之重，涉及农村精神文明建设的各项工作，是农村精神文明建设的根本目标所在。所谓突出重点，就是要根据当前农村精神文明建设的实际，在抓住“根本”的同时突出解决好破除陈规陋习、整治村容村貌两个重点。
提高农民素质，就是要提高农民的思想道德素质和科学文化素质。一要用科学的理论武装农民。向农村干部群众宣传邓小平理论和党的十七大精神，引导农民群众进一步认清形势、把握大局、搞好建设；继续解放思想、转变观念、振奋精神。二要加强对农民群众的思想道德教育。重点是要抓好爱国主义、集体主义和社会主义教育。教育方法要结合农村实际和农民特点，结合节庆日组织农民群众开展多种形式的群众文化活动，通过活动，给农民以潜移默化的教育。三要继续加强文化基础教育。一定的文化是接受其它教育的基础。要努力抓好农村中小学教育，培养新一代有文化有知识的人才。四要大力加强实用技术和市场经济知识教育。对农民进行科技知识教育，帮助农民掌握实用技术，提高其脱贫致富的能力，是农村精神文明建设的重要内容。要对农民群众进行市场经济基本知识的教育，使农民群众逐步学会按照市场经济的规律来安排自己的生产，回避市场风险对农业生产的冲击。同时还要加强农民的法律知识教育，增强农民的法律意识，使他们既能够依法办事，又能够运用法律武器维护自己的合法权益。
（五）加强平安乡镇建设，构建社会和谐稳定机制。
社会的和谐，要求民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。社会的稳定，要求社会组织、公众的思想和情绪相对稳固安定，社会生产和生活安定有序。
做好新形势下促进和谐、维护稳定工作，必须深入学习实践科学发展观，不断强化工作措施，真正把科学发展观的要求落实和体现到我们工作的各个方面、各个环节之中。
一是紧紧抓住利益调节这个关键，在解决群众反映强烈的突出问题上取得新突破。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利益关系、在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一个重要思想和途径。从工作内容看，应重点解决好企业改制、征地拆迁、涉军人员、民师、移民以及涉法涉诉上访等突出问题；从工作手段看，需要综合运用法律、行政、经济和教育的方法，多策并举；从工作部门看，需要有效整合行政、保卫以及基层组织资源，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来、结合起来，发挥最大效应；从工作主体看，群众不仅是维护稳定工作的对象，更是维护稳定工作的主体，需要积极探索新思路、新办法，充分调动干部和群众两个积极性。
二是进一步畅通群众反映诉求的渠道，在建立健全预警机制上取得新进展。民意如水，宜疏不宜堵。疏导民意，首先必须疏通群众反映问题的渠道。适应利益主体多元化、利益需求多样化的新形势，应建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道。除了进一步规范、畅通信访渠道外，还应充分发挥密切联系群众的优势，确保与群众沟通、交流渠道的畅通。对通过各种渠道反映上来的社情民意，应定期进行综合性分析和研究，及时了解和把握社会热点问题，建立健全预警机制，增强工作主动性和针对性。
三是大力强化基层基础工作，在夯实维护社会稳定工作的根基上取得新成效。影响社会稳定的问题集中在基层、暴露在基层，维护稳定工作的重心在基层、难点也在基层。促进基层稳定，应该有效整合社会资源，构筑群防群治网络，高度重视和加强基层组织建设，不断提高基层组织协调关系、化解矛盾的能力。
当前要突出以下七个方面的工作：1、以网格化管理、组团式服务为重点，构建和谐的干群联系互动机制。2、以完善社区民主科学管理为重点，构建和谐的社区管理体制。3、以综治工作中心建设为重点，建立适应和谐社会要求的综治维稳工作体制。4、以和谐促进工程和咨询服务团为重点，扩大和谐工程的群众基础。5、以建立外来民工服务中心为重点，积极探索外来人口管理新模式，使外来人员成为北蝉发展的建设者，和谐稳定的维护者。6、以法制教育为重点，提高全民的法制意识。7、继续配合市重点工程建设，全力做好项目推进过程中的政策处理工作，千方百计让群众从开发建设中得到实惠。
（六）加强基层党建建设，夯实党的执政基础
认真贯彻落实十七届四中全会精神，加强基层党建工作，创新实践，探索新鲜经验，不断增强基层党组织的生机和活力，为迎接新机遇、实现科学发展提供坚强的政治和组织保证。
1、从夯实执政基础的高度出发，加强基层党组织建设，提高党组织的战斗堡垒作用。要不断强化社区（村）党组织建设，要进一步强化党建工作责任的落实，发挥乡党委领导推动、落实监管的作用，集中力量抓好抓实一些简便易行、行之有效的党建工作载体，把社区（村）党组织建设提升到新水平。要特别重视选好党组织负责人，推动党组织在农村发展中更好地发挥实际作用，不断扩大影响力。按照区委的部署要求，进一步加强和改进“两新”组织党建工作，不断拓展领域，强化功能。要着力加强农村基层党组织的四种能力：一是要提升带领群众致富的能力，加快发展是解决农村新情况新问题的根本途径，在北蝉要围绕工业化，加快闲置土地的开发，加大失地农民培训力度，引导农民从事三产服务业；围绕产业化，大力发展特色种养殖业，促进农业增效、农民增收。二要提升贯彻执行党和政府决策部署的能力，要创造性地贯彻好上级的决策部署，增强执行力，特别要推动中心工作、重点工作的能力，在推动政策处理、破解热点难点问题等工作方面取得新突破。三是要提升反映群众合理要求的能力，要及时反映群众心声，妥善解决群众的合理信访诉求，积极为困难群众提供帮助和援助，进一步凝聚人心，巩固基层民意基础。四是要提升维稳促和谐的能力，进一步畅通基层党组织信息渠道，及时掌握村组动态；同时依靠广大党员，在各村建立起一支拉得出、靠得住、完得成任务的维稳工作队伍，打牢长治久安的工作基础。
2、从提升执政能力的高度出发，着力加强干部队伍建设。（干部）要注重对乡、社区等基层干部队伍建设，特别是要加强年轻干部、社区大学生队伍建设，重视社区后备干部的选拔和培养，对他们政治上更加关心、学习上长抓不懈、工作上严格要求、生活上悉心关爱，着力锻造一支有信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。要大力弘扬密切联系群众的优良作风，我们要更加注重通过思想教育、规范制度、创新载体、开展活动，推动“干部沉下去，民情浮上来、问题解决掉、矛盾化解开”，切实在深入群众中密切与群众的血肉联系，在联系群众中提升做好群众工作的能力、在服务群众中解决群众的利益诉求。当前要着重做好“网格化管理、组团式服务”工作，按照学教活动的要求，查找和解决问题，不断提升为民服务的水平。
3、从保持和发展先进性的高度，着力加强党员队伍建设。首先要抓教育管理强动力，按照学习型党组织的要求，结合学教活动，加强农村党员思想政治、党性观念教育，强化职业技能等方面的培训，坚持和深化党员联系群众制度，更好地发挥党员先锋队作用。其次抓基层民主激内力，坚持和完善党员议事、党务公开、党员监督等有效形式，切实保障党员主体地位和民主权利。再次抓党员发展增活力，通过加强源头管理确保数量，提升质量；大力开展“党的基本知识进课堂”等活动，着力从学生阶段培养党员意识，不断壮大党的积极分子队伍。
坚持党建领域的改革创新，认真研究并积极适应新时期党建工作的新情况新要求，切实加强和改进党的建设，为全面对接岛北开发新时代提供坚强的组织保证和作风保证。要紧扣发展要求，整合培训资源，创新培训方式方法，着力提升干部队伍素质。努力拓宽监督渠道，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理的各个环节。进一步加强社区、非公企业、“两新组织”的党建工作，努力探索具有北蝉特色的党建工作新亮点。深化党员联系和服务群众行动，逐步健全干部联系和服务群众工作考核机制。扎实开展党员亮相行动，推广“党员家庭”上牌制试点活动，深入开展党员服务承诺制和公示制。扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，建立完善作风建设的长效机制，巩固和发展“作风建设年”活动成果。进一步加大反腐倡廉力度，推进源头治理工作，强化乡机关和社区效能建设，健全完善科学的管理制度，要清理本单位已制定的规章制度，健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，努力做到用制度管人、用制度管事不断提高人民群众的满意度。深化农渔村社区基层民主科学化建设，健全落实民主科学化管理各项配套制度，促进渔农村社区作用的充分发挥和各项工作的顺利开展。