科学推进重点项目建设是我镇深入学习实践科学发展观活动的重要组成部分，近年来，岑港镇坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持“大项目带动大发展”的战略思想不动摇，以工业产值创百亿为目标，紧紧抓住重点项目不放松，想方设法强投入、促产出，密切围绕全镇经济社会发展大局，狠抓各项工作措施落实，为全面建设富裕文明和谐新岑港提供了思想保证、精神动力和智力支持。在市委、区委的正确领导下，我镇牢牢结合自身实际，抓住机遇，顺势而上，逆势而为，开拓进取，在集中力量抓好重点项目建设的过程中，力促全镇经济社会建设迈出新步伐，取得新成就，保持了积极向上、朝气蓬勃的良好态势。市、区重点项目接连落户岑港，让岑港走出了一条全面、协调、可持续发展的路子，正以全新的姿态迎接大桥时代的到来，
岑港镇部分重点项目推进情况
今年以来，在镇全体机关干部尤其是各重点项目政策处理小组成员的共同努力下，辖区内各重点项目推进总体平稳，进展顺利，4个市级重点项目（黄金湾水库、光汇石油储运、连岛大桥匝道及收费站、疏港公路）建设已经基本突破最大障碍朝着利好方向发展，区级重点项目也都平稳推进。但部分项目也受到历史遗留矛盾、宏观经济、群众阻扰等诸多因素影响，推进速度有所放缓，出现效率下降趋势。以下是我镇部分重点项目截至目前的进展情况：
——黄金湾水库建设：项目总投资12亿元，征用土地总面积3000余亩，涉及3个自然村共410户1396人，工程已于11月10日开工建设。土地征用方面：7月下旬开始进入与农户签订土地(旱地、水田)征用协议阶段，截至目前，已签约235户（共396户），占总户数的约60%。房屋拆迁方面：目前仍有28户群众未签订房屋拆迁协议。
——外钓光汇石油储运项目：通过多次上门做工作，将集体资产有关政策详解到每户外钓村民家中，经过2个多月的努力，村集体资产协商终于在10月20左右达成共识；公墓地建造已全部完成，坟料安装也全部结束；目前个人房屋、坟墓补偿协议正在抓紧签订；拆迁安置区块（姜家）的土地征用已经完成19户（共23户），剩余4户因要求镇里安排宅基地而暂未征用；集体资产分配方案正在研究制定中；外钓迁坟运输船只也已落实，同时协助有关部门做好了海洋环评听证会工作。下步，将继续做好安置区块剩余4户的土地征用工作；加快推进个人房屋、坟墓补偿协议签订工作；加紧制定完成外钓山集体资产分配方案，同时做好坟墓迁移、房屋拆迁等各项政策处理工作；着手准备召开党政会议专题研究外钓开发相关事宜。
——连岛大桥匝道及收费站建设：岑港A匝道政策处理基本结束，施工已进入扫尾阶段，目前正积极与岑港—小沙公路政策处理组衔接，对因打桩产生震动而受影响的两户拆迁户在政策处理中适当体现；主要存在两个问题：（1）施工单位不肯出面协调，对我镇开展工作带来被动；（2）大桥通车后，从姜家到老塘的两个路口要被封闭，群众需绕道进出；B匝道初步方案已制定，正式方案及图纸仍未出台；里钓收费站附属用房建设：收费站附属用房建设已完成，由于前期与群众的沟通、交流，加上里钓山傅家整体搬迁方案已有雏形，初步设想在岑港沿山路落实地块建造联排房，村民已基本接受搬迁方案，现已着手开展与群众的搬迁协议签订工作，目前还剩下5户群众未签订，其中3户已基本谈妥，收费站及路面建设也已于9月20日左右恢复施工；富翅西边收费站建设：上阶段，在工作人员的努力下，西匝道收费站大多数村民已接受不能补差价的事实，打桩等施工现场进展顺利；东边收费站建设：因收费站建设距村民房屋很近，施工噪音、灰沙、震动及水井干涸对村民生活造成影响，村民要求补偿，此前多次受部分群众阻扰，施工被迫停止，在镇、社区工作人员的调解下，工程已于11月12日重新施工。
——疏港公路建设：五龙桥三号、四号、五号、六号山爆破工程开始，轧石子场已运作，朝面山爆破已于10月29日开始，至今群众反映相对稳定；椗次桥梁建设正抓紧实施，已完成工程量的70%以上；因爆破作业引起的房屋震动影响、畜禽影响等政策处理工作量仍较大，花费精力较多。
——岑港至小沙公路建设：已基本完成原柴戴、新生两村公路红线内约2公里土地和部分线路调整后的400余亩土地的丈量和部分土地征用款、青苗补偿款的发放工作；完成6500平方拆迁房屋的基本情况调查评估和安置地块选址，并出台房屋拆迁补偿办法意见征求稿；对公路红线内362座坟墓进行详细调查并落实墓主，重新扩建了原小村公墓地，并已拆迁坟墓21座，岩头王新公墓地建设也已启动。
——“338”工程：天禄能源：截至10月底，在建的22. 4万立方成品油储罐主体建设工程已基本完成，工艺管线、电仪设备、消防设施等正在抓紧安装，3座5000吨级码头已通过交工验收，估计整个工程将于11月底竣工验收并投入试生产。据初步核算，该项目截至目前已累计投入8亿元左右（包括中际化工投入部分），预计至年底累计投入8.45亿元，其中2009年全年投入约2.9亿元，基本完成全年投资目标。部分群众对天禄公司岑港综合楼桩基及施工影响评估工作已全部顺利结束；3户拆迁户短期内尚未达成意向，继续等待时机。纳海油污：截至10月底，在建的3#、4#、5#成品油罐区（18万立方）主体建设工程已接近尾声，预计将在11月中旬完工；6#、7#成品油罐区（12万立方）主体建设工程正在加紧施工，预计在2010年2月底前完成；1#码头（3万吨级兼靠5万吨码头）将于11月上旬开始打桩。据初步核算，该项目截至目前已累计投入4亿元左右，预计至年底累计投入4.26亿元，其中2009年全年投入约1.5亿元，与年初的全年2亿元投资计划存在一定差距。三鑫造船：项目受宏观经济环境影响暂停。
——五龙桥宕口综合治理：经市国土局领导、区政府分管副区长等领导和有关部门召开协调会决定，目前25万方渣土难以外运问题已通过采取渣土就地围填造地方式解决，对工程的影响程度有所缓解。为避免椗次群众造成过土影响而变更獐矿治理设计方案和采取控制性爆破后，估计工期将延长4—6个月，可能要到2010年4、5月份左右才能全部结束。
——东、西大塘围垦工程：东大塘外涂、紫窟涂外涂围垦总面积近3000亩，目前已完成总工程量70%左右，工程推进主要受资金运转困扰，若资金到位顺利，整个工程有望于明年底完工；另原料（石块）供应不理想，即从五龙桥宕口所运的石块含石子较多，对建造海塘需要造成一定影响；西大塘围涂总面积2120亩，海堤堤线长度2524米，整个工程建设历时3年，于2009年7月15日完工，并于9月8日顺利通过完工验收，目前区“338”工程之一的天禄能源公司已进驻该垦区，充分发挥了滩涂围垦的经济社会效益。
——黄金湾水库移民（岑港）安置小区：分别在原水泥厂和岑港大桥下落实地块设立安置小区，需安置500多户群众，涉及280余亩土地征用及7万平方安置房建设工程，已妥善处理了同部队的土地置换、同绿洲神农公司的苗木补偿工作；目前原水泥厂拆迁工作已接近尾声，岑港大桥下安置区块已于11月上旬开始打桩施工。
——岑港水库上游群众建房工作：涉及270户群众；对部分要求在水库上游翻建和原拆原造的村民，协助市水务局做好污水集中处理和改污改厕工作；对部分要求下搬村民落实桥头社区52亩集体建设用地审批安置工作；向村民征求意见研究制定建房方案，目前我镇正在对52亩土地进行报批，手续仍在办理中，约存在8000万资金缺口。
——马北、直壁坎群众建房工作：已对马北、直壁坎所有居住的房屋进行摸底，摸清可分户数，拟出安置用地数建造位置，共涉及渔业村150户347人，农业村79户196人，涉及面积16815平方，634间；安置区域需用地80亩，已出台搬迁安置方案征求意见稿，以建造联排房和多层公寓形式，目前搬迁安置方案未获一致通过，在召开四次民情恳谈会后仍继续做工作，争取大多数村民同意后启动实施。
——岑港货运码头：自7月底进场施工以来，工程建设相对顺利，正按计划稳步推进，将新建500吨级货运码头1座，设计年吞吐能力5.5万吨，需填渣10000方左右，形成场地1500平方，目前已完成总工程量的近70%。
岑港镇重点项目建设存在的主要问题及原因
尽管我镇在抓重点项目推进过程中做了大量的工作，花了不少精力，也取得了一定的成效，但仍然存在着许多不足和一些亟待解决的问题，主要表现为以下两方面：
一、项目开工前期政策处理难度大。一个新项目落户到我镇，原有的利益格局必将被打破，面临着重新分配，群众的期望值普遍较高，部分历史遗留矛盾和新问题在新形势下被激发。在土地征用、房屋拆迁、坟墓迁移、青苗补偿、集体资产分配等各个环节，群众会以各种形式各种理由加以阻扰，不同诉求的群体上访此起彼伏，拉帮结派现象严重。镇机关干部既要做好前期的基础数据摸底工作，又要应付不断上访的群众，做好政策宣传，还要对无理取闹的群众进行处理，所花费的精力之多可想而知。如黄金湾水库建设工程，涉及的区域面积大、人数多、利益范围广，土地征用和房屋拆迁协议签订工作犹如“挤牙膏”式的艰难推进，4个月时间完成了约60%的土地证用户协议签订，而房屋拆迁方面28户群众采取拖延战术，长时间不签订协议，对项目如期开工造成相当被动，同时未列入黄金湾水库建设区域的周边群众纷纷上访要求享受移民政策，使项目开工建设存在的不稳定因素增加；再如外钓光汇石油储运项目，仅与盐场承包者就合同提前解除有关事项就进行了多轮谈判，山林权属调查和确权问题是外钓村民较为关注也是此次政策处理的一个难点，目前除外钓原住户外，还存在8类不同诉求的群体要求享受外钓集体资产分配，如果处理不好，将对下步的房屋拆迁和坟墓迁移工作是个巨大挑战；又如岑港至小沙公路建设工程，“双田制”和旱地使用权流转机制推开后被征用土地的征用款发放问题相当棘手，群众诉求不断，距公路红线15米内的多户群众强烈要求拆迁，桥头社区晶园新村群众要求降低公路标高以减少光照、噪音等影响，同时争相参与工程建设，组织策划不明真相的群众阻挠政策处理推进现象严重；还有马北、直壁坎群众建房工作，从最初的在坞坵马鞍山建造多层公寓设想，到期中的回迁、“三通”方案，直至目前的建造联排房与多层公寓相结合搬迁安置方案，仍未能获得群众一致通过，因当前所涉及的群众生活水平有差距，思想观念有差异，对各个方案的接受度不一，造成做了大量工作而成效却不明显的尴尬局面。
二、项目建设过程中所暴露的矛盾多。当前岑港所面临的不稳定因素主要有三大类，而因项目建设引发的不稳定是其中之一，也是矛盾暴露最多的一类，在前期政策处理过程中利益诉求未得到妥善解决的这部分群体，很可能在项目施工期间再次采取阻扰施工等手段表达自己的诉求，加上个别施工单位“野蛮”施工及诸多历史遗留问题堆积所造成的不利影响，导致上访不断。如连岛大桥匝道及收费站建设工程，从里钓到富翅，群众多次到镇政府上访，阻扰施工现象也是接二连三，里钓傅家离大桥沿线6—30米范围内的25户村民房屋低于路面高度10余米，日照时间受到严重影响，平时又饱受车辆噪音困扰，在此基础上还要再建造高于路面2.5米的收费站，致使村民房屋被夹中间影响泄洪排水，村民怨声载道，坚决要求拆迁，但按现行政策规定离大桥5米外不属于拆迁范畴，只能实施搬迁政策，期间做了大量群众思想工作。富翅收费站建设亦是如此，因一时间无法接受土地补差价的事实及要求对施工产生的灰沙、噪音及水井干涸等造成的生活不便进行补偿，村民多次到施工现场进行阻扰，致使工程多次被迫停工，此外由大桥沿线房屋翻建、里钓张家塘多户村民要求拆迁等引起的诸多问题也或多或少暴露出矛盾；再如疏港公路建设和五龙桥宕口综合治理工程，工程推进过程中，爆破震动致使村民房屋受影响和畜禽受惊吓是最大问题，工程推进初期维稳任务相当艰巨，同时承包工程、车辆超载等问题牵制了镇、社区大量的人力和精力，疏港公路建设涉及两栖部队和何家弄水库20余户群众，五龙桥宕口综合治理涉及两个村的爆破震动问题，处理难度都非常大；再如3个区“338”重点工程，其中天禄能源和纳海油污水项目受宏观经济环境影响今年的投入萎缩，上半年工程进度缓慢，项目是否“上装置”一时难以定夺，同时在土地征用等方面还存在一些难题，而三鑫造船项目今年始终处于暂停施工状态，明年能否重新启动仍然是个未知数；还有岑港水库上游群众建房工程，涉及群众户数多，原政策实行不搬迁不翻建，而52亩土地报批手续繁琐，还存在8000万资金缺口；东大塘外涂、紫窟涂外涂围垦工程也受资金影响，推进速度放缓，原料供应方面也存在一定问题。
以上问题是我镇部分重点项目推进过程中存在的突出问题和薄弱环节，究其原因，既有历史遗留矛盾所引起的，又有因项目建设影响而新衍生出来的矛盾所激发的，同时部分群众提出无理要求与施工单位和政府职能部门周旋，存在企图趁机“捞一把”的扭曲心理，严重造成项目推进难，这些都是需要我们在今后的工作中积极探索有效途径，并切实予以解决的。
顺利推进重点项目建设的对策措施
以科学发展观为指导顺利推进重点项目建设，是全面增强岑港发展后劲的坚强保障，面对围绕项目启动和建设衍生出来的如此多且棘手的难题，必须树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，着重从以下几个方面入手，切实加以解决。
一、加大政策宣传力度，着力培育一支宣传骨干队伍
重点项目开工建设前涉及的政策处理工作量大面广，牵涉的利益群体众多，岑港又地处农村，多数群众综合素质不高，对政策的理解能力有限，期间往往因没有“吃透”政策内涵而造成不必要的误解，也会给个别别有用心的人钻了空子，挑起事端。因此必须高度重视政策宣传工作，重点培养一支耐心细致、综合素质高、能深入群众的政策宣传骨干队伍，加强政策宣传人员的培训，力保宣传口径高度统一。通过上门走访把政策法规准确无误地传递给每家每户，向他们分析眼前利益和长远投资、个人得失和集体利益重轻关系，以期得到群众的支持和理解，坚决避免因政策传递有误而导致群体上访现象出现。
二、加强部门沟通联系，形成合力解决群众合理诉求
对于群众上访所反映的合理诉求，我们必须以科学的态度和科学的方法无条件帮助解决，但很多时候因项目建设引起的问题错综复杂，职能往往涉及多个部门，仅靠镇政府一家无法处理，此时召集相关部门一道共商对策就变得尤为重要。加强与各级各部门的沟通与联系，是顺利解决问题的关键所在，必须密切配合、相互协调、形成合力，实现好、维护好、发展好上访群众的根本利益，才能让项目至始至终在平稳的环境中加快建设。如连岛大桥匝道及收费站建设工程，大桥指挥部负责大桥及相关基础设施建设，而我镇主要负责政策处理，多数情况下群众所反映的问题和提出的质疑需要双方共同出面解释，既讲方案又讲政策，这比任何一方单枪作战效果好得多，科学的做法促使事半功倍。
三、强化制度保障，建立和完善项目长效机制
在项目推进过程中，一是必须落实好项目的科学决策机制，完全吃透国家产业政策，分析研究宏观形势和区域产业结构，注重提升项目的品质和层次，特别注重加快培育优势产业。要致力于提升建设项目的核心竞争力，引导和鼓励企业项目加大技改投入。要更加注重和促进可持续发展，政府职能部门务必以高度负责的态度，严格按程序办事。二是必须落实好项目的科学管理制度，拟定项目抓报批手续，已批项目抓建设开工，开工项目抓实施进度，实施项目抓质量管理，竣工项目抓投产速度，形成一个科学管理的项目库。三是必须落实好项目的科学推进机制，大力加强对项目建设的组织领导，着力提高按照科学发展观要求推进重点项目的能力，积极调动各级各部门科学发展、和谐发展的创造性和组织性。
四、高度重视统筹协调，努力做好要素保障工作
用科学的手段破解项目建设中的政策处理、用地指标、资金短缺等瓶颈。在项目用地上，积极盘活土地存量，深入挖掘潜能，既抓好项目用地申报审批工作，又着力解决拆迁安置区、坟墓迁移等地块落实，认真做好土地规划调整，努力腾出用地空间用于项目后期规划建设。在企业项目建设中，尽量考虑减低企业用地成本，切实加强电力调配，做到有序用电，鼓励企业开展节能降耗，以“服务企业、共谋发展”活动为契机，千方百计服务企业，服务项目建设。在资金保障方面，大力开展政企、银企座谈，加强企业与金融机构的联系，使企业重点项目得到银行的贷款支持，确保不出现因资金链断裂而引起的项目停滞现象。
实现科学发展，必须努力转变发展方式，我镇将继续按照科学发展观的要求推进重点项目，增强发展后劲，在大桥时代抢抓机遇，创业创新，以大气魄、大思路、大手笔，推进大开发、大建设、大发展，促进全镇经济又好又快发展。