（一）建设社会主义新农村，是从全局和战略的高度解决我国“三农”问题的一把钥匙。

中国是一个农业人口占大多数的国家。农业、农村、农民问题是制约我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的重要问题。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农村富，则国家昌。为此，党中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。

（二）站在历史和全局的高度，看白泉新农村建设，我们有这样的认识：

社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是以人为本、全面协调可持续的发展观。科学发展观的核心——以人为本，要求首先要解决好占白泉居民的多数——农民的生产生活问题；科学发展观的内容——全面、协调、可持续，要求农业和工业的协调发展、城乡协调发展、人与自然可持续发展，这正是社会主义新农村建设的题中之义；科学发展观的第一要义——发展，与社会主义新农村建设为促进农业、农民、农村发展的目的不谋而合。

社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会的重要基础。构建社会主义和谐社会，是我们党在新世纪的一个重大创新，也是广大农民群众的共同愿望。但从白泉的实际情况来看，农村相对落后，农民收入相对较低，农业基础相对薄弱。特别是在当前我国经济社会结构快速调整的时期，各种利益关系复杂、社会矛盾凸显，这更要求我们必须在发展战略和政策把握上得当，尽快扭转农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题，才能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，就会增加不和谐、不稳定因素，甚至出现社会动荡。因此，社会主义新农村建设顺利与否直接关系到白泉构建社会主义和谐社会建设的成败。

社会主义新农村建设，是全面建设小康社会的重要举措。全面建设小康社会的重点和难点都在农村。我国是农村人口占多数的国家，没有农村的全面小康，也就没有全国的全面小康。然而，从实际看来，我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态，白泉农村也存在一定数量生活比较困难的农户。“十一五”规划明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，主要是考虑实现全面建设小康目标，关键是把农村建成社会主义新农村，实现农村的全面小康。

社会主义新农村建设，是统筹城乡发展，实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，有利于最广泛地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，增强他们的生产经营能力，改善人居环境，形成良好生活习惯，促进农民素质的提高。这些措施对于实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕具有重要现实意义。

(三)大力推进社会主义新农村建设，是作为农业大镇的白泉的必然选择。在科学发展观的指导下，我镇立足大局，审时度势，使社会主义农村建设得以如火如荼地开展：

对中国来说，农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。对白泉来说更是如此。

白泉镇位于舟山本岛东北部，镇域面积62.5平方公里，辖9个社区，总人口3.4万人，耕地面积15953.5亩。近年来，我镇在区委、区政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和区委关于进一步推进社会主义新农村建设的方针、政策，以创建小康社区为抓手，以发展农村经济、完善农民社会保障、提高农民素质、美化农村环境为重点，促进农村经济和社会协调发展，使我镇社会主义新农村建设始终走在全区前列。

现就我镇社会主义新农村建设基本情况总结如下：

一、科学规划、完善管理，给予社会主义新农村建设的制度保证

充分重视：镇党委、政府把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展、实现白泉经济、社会跨越式发展的关键来抓，作为一项重大的整治任务来抓。

加强领导：镇党委专门成立了以党委书记任组长、镇长和副书记任副组长的新农村建设工作领导小组，切实加强对全镇新农村建设工作的领导。每个社区都配备了包片领导、暖促指导员和包村干部组成的新农村建设指导员队伍，实现市、区、镇三级指导员联动机制。

科学规划：结合白泉实际，制定了《白泉镇“暖人心、促发展”工程实施方案》，确定新农村建设目标和责任，将职责落实到每个部门和具体负责人。为保证各项建设目标能按时完成，镇新农办还定期召开会议，部署工作任务，对存在问题与不足及时进行改进。

明确责任：镇党委、政府要求各有关部门，对照各自实际，细化目标任务、拟定工作计划，提出促进社会主义新农村建设的具体工作办法及实施步骤。努力克服工作中的重点、难点，以推动白泉社会主义新农村建设的发展为己任，扎实开展各项工作。

二、健全设施、改善环境，抓好社会主义新农村建设的关键工作

小康社区，以点带面。

选择小康社区创建试点，制订新农村和小康社区建设的实施方案，并按照量力而行的原则，明确分阶段、分年度的工作计划。白泉、万金湖、米林社区是2007年小康社区创建单位，为切实巩固小康社区创建成效，迎接市暖促办的考核验收，从08年1月份开始做好验收前的相关准备工作。并对先前工作进行仔细总结，查漏补缺，发现问题，及时完善，建立规范的小康社区台帐。在5月小康社区考核验收中，白泉社区、万金湖社区被考评为基本小康社区，米林社区被考评为初步小康社区。河东、皋泄社区是2008年小康社区创建单位。河东、皋泄社区根据《根据舟山市创建渔农村小康社区指标体系》，从实际出发，分别制定了《创建小康社区工作实施方案》，筹措资金，加大基础设施、环境卫生等方面建设，进一步完善社区各项基础设施。

环境整治，多方入手。

从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面开展以改善农村人居环境为重点的村庄环境整治建设，主要开展村道硬化、垃圾处理、卫生改厕和污水治理等项目。主要包括以下项目：1、开展卫生改厕和污水治理。河东、平湖和皋泄社区污水治理采用分散式净化池模式，白泉社区采用集中式净化池模式。2、开展村道亮化工程。河东、平湖社区共计安装路灯234盏，其中平湖社区安装124盏，河东社区安装110盏。3、开展村庄环境治理、绿化。建造公共厕所2座，迁移露天粪坑136只，新造垃圾箱74只，村庄主干道路每日保洁，保持道路清洁。4、开展千万农民饮用水工程。河东、平湖社区已全部完成千万农民饮用水工程，新增安全饮用水人口7580人。5、全面落实社区保洁措施。全镇共配备保洁员队伍54名，基本做到生活垃圾日运日清，统一处理。

工程建设，关键之举。

城乡差距的一个重要方面就是农村的基础设施较城市来说不够完备，各项工程建设的落后严重制约了农村经济社会的全面发展，因此我镇将工程建设纳入社会主义新农村建设中的工作任务中，主要完成了一下各项工作：水库除险加固工程：到08年11月份，已累计投入水利建设资金2350万元，开展万寿、秧田岙、林家岙、毛洋周、西岙底陈、东岙底陈、点灯湾等7座水库除险加固工程；千万农民饮用水工程：项目总投资1900万元，从08年3月份以来，已累计在塘夹岙、大胜、河东、水管口、小支、金山、金星、金林、皋泄、富强、潮面、白泉岙底王等地安装自来水5625户，增压泵站11个。道路、汽车站等其它基础设施：实施了建成区内化粪池、污水管道改道工程建设，改造管道320米，窨井164只，小区垃圾门160只，化粪池8个，总计投入建设资金28.6万元；完成毛竹山、皋泄社区两处农贸市场改建工程，总投入30万元；实质性启动米林社区、河东社区农村四级汽车站场建设，涉及建设资金198万元；完成人民路人行道改建工程，投入资金35万元；白泉文化公园建设稳步推进，浪西自然村整体拆迁工作顺利进行中。

三、政策倾斜、资金投入，提供社会主义新农村建设的动力支持

镇党委充分重视新农村建设，将暖促工作作为促进社会主义新农村建设的关键来抓。专门成立暖促工程领导小组，每个社区都有相应的包片领导、暖促指导员和包村干部，以进一步加强对社区新农村建设的指导：为进一步改善所在社区的生产生活条件，落实了一批康庄公路、沟渠维修、文体设施等建设资金。到2008年11月底，暖促指导组共落实项目38个，争取资金225万元。如河东指导员帮助小支通村道路列入“康庄工程”项目，并配套四级客运停靠站项目，还为社区争取到了蔬菜基地改造、休闲渔庄扩建、河道治理、菜篮子工程等项目补助资金几十万元。白泉社区指导员帮助社区启动新浇注道路两条，并争取到环境治理资金、健身公园建设资金等十余万元，较好地改善了当地生产生活环境。柯梅社区为解决当地群众夜间“过岭难”问题，积极与有关部门协调，在中竹岭路段安装了太阳能路灯，得到了当地群众的好评。

四、维稳创安、倡导文明，促进社会主义新农村建设的和谐稳定

1、完善社会保障体系。以机关干部、支部、企业等组织扶贫结对形式，开展助学、助困活动，使更多困难群众得到帮助。筹措资金327990元，对我镇754户困难群众进行了慰问走访，使他们充分感受了到党和政府对弱势群体他们的关爱。农渔村新型合作医疗制度继续得到加强，通过广泛的宣传发动，2008年参保人数达到23878人，参保率达到96.3%，报销总金额达139.15万元，减轻了群众就医负担。全镇有5387位老年人享受以奖代保政策，全年共发放老年人保障金264万元。

2、解决农村剩余劳动力再就业。2008年发放就业安置证248本。开设培训班4期，共培训劳动力391人；完成年度培训任务170 %。新增就业343人，其中4050人员就业32人，女性110人，完成年度就业任务149%，二三产业就业比重达98%，签订一年以上规范劳动合同率达86%。

3、推进文明社区建设。在全镇推开“种文化”活动，以点带面、全面推进。一是加强舟山锣鼓传承基地建设。二是加强跳蚤舞基地建设。三是完善和新建各类文艺团队。四是开展各项“种文化”文艺演出和体育活动。通过参加省市区各类比赛、演出和外出有偿服务活动，带动了社区活动的开展、队伍的扩大和设备的增添，加大了“种文化”的力度，提升了“种文化”活动的效果。同时，在全镇范围内大力开展了“科技致富户”、“好邻居”、“好婆媳”、“创新示范户”、“绿色家庭户”、“卫生先进户”六户创评活动，通过会议、广播、印发评选表格等途径，积极发动群众广泛参与。继续开展市级文明乡镇复评、文明村和十好文明家庭等创建工作。

4、加强农渔村“创安”工作。 我镇结合“平安白泉”建设，广泛开展农渔村普法教育活动，提高群众的法律意识，自觉维护社会稳定。巩固“平安乡镇”创建成果，“平安社区”创建活动深入开展，民主法治社区（村）创建率达100%,1个社区达到五星级民主法治社区（村）标准，2个社区达到四星级民主法治社区（村）标准，其它达为三星级民主法制社区建设标准。

5.深化农村基层组织建设。根据区委的工作部署，认真开展村“两委”换届选举工作。我们坚持以依法选举、选好人建好班子为主线，紧紧围绕加强党的领导和推进民主进程为导向，周密安排、稳步推进。选举工作共选任社区（村）支委45名、村委会委员31名，村两委班子的整体素质有了新的提高，有效地改善了村两委班子结构，增强了村级组织的活力，同时形成了健康有序的民主选举氛围。

五、深化服务、惠民利民，追求社会主义新农村建设的根本目标

在推进社会主义新农村建设的过程中，镇党委、政府始终坚持科学发展观以人为本的核心，在具体工作过程中深化服务意识，争取真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

一是加强沟通，化解矛盾。社区暖促工作者参与调解群众之间、群众与社区之间、群众与在建重点工程施工方之间等发生的各类矛盾纠纷，努力做到“主动介入，用心倾听，耐心调解，以理服人”，如皋泄、柯梅指导员针对辖区内群众与重点工程矛盾纠纷的实际，积极参与各类矛盾纠纷协调会议，共同做好纠纷调处等工作；万金湖社区针对辖区内大竹山工程影响大、矛盾激烈等问题，主动配合镇政府和社区做好说服引导和政策讲解工作。

二是为基层群众提供健康服务。如白泉、河东等社区指导员积极为所在地群众解决健身路径等活动设施，平湖指导员为一瘫痪病人解决康复车1辆，这些举措都得到了当地群众的好评。

三是做好群众维权工作。用心帮助群众维权，为弱势群众权益保障和农村法制意识的深化作出了积极努力。如金山社区指导员，在了解到辖区内妇女身陷海难纠纷、求助无门的情况后，及时介入，并积极借助法律助手的力量，还多次自费到上海等地联系接洽，为这一海难纠纷进入法律程序取得实质性突破创造了条件。同时，金山指导员还向辖区内受困于工伤事故的妇女伸出援助之手，帮助其通过法律程序得到工伤事故补偿款10多万元。

四是做好水果推销工作。白泉是传统的水果种植大镇，每到水果成熟季节，“卖难”问题总会或多或少困扰社区和果农。针对这一问题，镇领导和暖促工作者高度重视，及早行动，在收获季节前就开始为水果销售工作奔忙。通过发挥暖促组员个人和指导组整体资源优势，一年来，全组共帮助果农推销梨头、葡萄、柚子等水果共计50000余斤，解了当地果农的一块心病。

五是做好弱势群体送温暖工作。2008年共计走访弱势困难群体50户，发放困难群众救助金6.5万元，帮助解决实际困难16件。通过“侨缘莲心”载体，帮助白泉范围内4名新生解决大学期间的学习费用问题。利用各大节假日契机，开展节日期间为弱势群体和特定群体（主要是驻军部队）送温暖服务。如金山指导员为解决海难家属解脱生活困境，联系到婴儿奶粉等生活必需品，帮助她们暂度困难。平湖指导员为帮助辖区内青年开店创业，协调办理解决其开设店面所需的营业执照等手续。

（四）在中心镇改革的机遇与挑战下，反观白泉新农村建设，我们发现了如下问题：

2009年8月19日，定海区委常委扩大会议在白泉镇召开，专题讨论我镇作为国家小城镇发展改革试点镇和省级中心镇的相关发展及政策扶持问题。中心镇改革，是一次机遇，亦是挑战，对白泉社会主义新农村建设提出了更为严格的要求。近年来，我镇进一步加大资金投入，切实加强新农村建设，促进了农村经济、社会和其它各项事业的全面发展。但与先进地区，我镇新农村建设还比较滞后，与全面建设小康社会的要求还存在不少差距，主要表现在：

1、农村基础设施建设不够完善。

一是农田基本建设不够完善。我镇水利建设病危水库比较多，防洪抗灾能力不够强；路渠配套设施跟不上发展的需要，多数农田以土沟和进水渠道为主，落后的基础设施与现代农业发展之间的矛盾越发突出，无法满足农业产业结构调整的需要，阻碍了农业增效、农民增收。

二是农村人居环境有待改善。主要表现在：1.生态环境受到污染，工业企业污水治理设施简陋，生活污水集中处理排放设施及管网缺乏，镇内畜禽养殖数量多、规模大，部分养殖场废水未得到有效治理，这些废水污水的排放严重污染了村民的居住环境，甚至污染饮用水源；2.道路硬化、亮化还未普及，很多路面虽已硬化，但路况较差，很多道路没有实现亮化，给出行的车辆和群众带来不便，也存在安全隐患；3.村庄环境整治力度不够，道路、河道、溪坑等生产生活垃圾污染严重，村民环保意识不强。

2、建设资金缺乏，经济发展较缓。

新农村建设是一个系统工程，是一个艰巨和长期的任务，涉及农业生产、农民生活、农村教育、医疗卫生、社会保障、水电路等基础设施建设以及村容村貌、民主管理等各个方面，而要抓好各项工作最关键的是要有资金保障，仅靠有限的财政资金无法满足新农村建设需求。而村级经济又十分薄弱，缺乏自身造血功能，建设资金绝大部分要向上级有关部门争取，困难很大，同时镇级财政保障能力有限，不能满足新渔农村建设发展需求。资金缺乏成为新农村建设的主要制约瓶颈。集体经济总量偏小，经济实力不强。由于村级集体经济总量偏小，企业规模小、数量少，集体经济收入来源匮乏，缺乏新农村建设的自身造血功能。

3、基层党组织建设不够完备，政府和农民的良性互动欠缺。

新型社区运行机制有待进一步完善，由于农村新型社区成立时间不长，相关配套制度、运行机制还不完善，难以适应新农村建设加快发展的需要。加之农村经济发展中的热点难点问题较多，社会保障任务较重，重点工程建设项目的社会矛盾的化解机制不够健全，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。社会主义新农村建设不是单靠政府或者农民哪一种力量就能完成的，而是靠二者的合力。但在实际工作中，政府和农民之间的良性互动欠缺，使相关工作的开展不够顺畅。

4、文化建设相对滞后。

我镇对社会主义新农村建设中的生产发展、基础设施建设等相对较重视，但文化建设相对滞后。农民文化素养的培养、农村良好风气的形成等方面工作成效不大。据调研，打麻将、喝酒、玩牌、烧香拜佛等在一定程度上还是农民群众休闲消遣的主流活动。而当前送戏、送书、送电影、送科技等下乡形式，虽然在一定程度上缓解了农村文化贫乏的问题，但是这种对农民“喂食”式的帮助，并不能从根本上解决农村的文化建设问题。

（五）与“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的蓝图相对应，我们对白泉的社会主义新农村建设有如下意见和建议：

1、生产发展是建设社会主义新农村的物质基础

生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的基本前提，进而是解决中国经济发展问题的关键所在。要从整体上实现新农村建设的目标，必须把促进生产发展、繁荣农业和农村经济作为第一要务，置于新农村建设的首位。

前提上，要科学规划。根据白泉实际，紧紧围绕“加快中心镇改革发展，实现经济社会新跨越，建设和谐魅力新白泉”，针对发展目标及定位制定一个科学可持续发展的规划，用规划来指导新农村建设的工作实践。

外力上，向上争取资金支持。由于镇、社区级财政有限，应多向上级各级政府争取新农村建设的资金投入。十六届五中全会明确提出坚持“多予、少取、放活”的方针，多向上级政府争取资金支持，重点加强对基础设施建设、环境卫生整治、文化设施和帮扶救助等方面的投入。

内力上，加强农业基础设施建设，大力发展效益农业。我镇是农业大镇，基础设施相对薄弱，要加大农业基础设施建设，提高农业抗灾能力。围绕我镇“四大”农业主导特色产业和“三大”农业支柱产业，加大科技推广力度，加快水改旱步伐，进一步发展效益农业，实现农业增效、农民增收。将“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，切实落实到新农村建设中去。

2、生活富裕是建设社会主义新农村的重要标志

新农村建设的主体是农民，受益的主体也是农民。新农村建设的立足点和出发点，就是通过新农村建设，让农民过上生活宽裕的好日子。所谓生活宽裕，是指那种衣食无忧、安居乐业，能基本满足自己物质和文化需要的生活。因此，要将促进农民增收，保证农民生活富裕作为新农村建设成果的最终衡量标准。

就农民自身来说，要增加农民增收的能力。首先是加强宣传教育。充分利用有线电视、报纸、标语等形式，宣传新渔农村建设取得的成就，涌现出来的先进典型先进事迹，来感染教育周围的群众，激发广大农民参与新农村建设的主动性。其次是加大培训力度，不断提升广大农民的素质与才能，让农民真正成为新农村建设的主力军。

就政府来说，要为农民提供好的增收环境。要大力改善农村劳动力福利水平，提高劳动者素质，吸引人才回流，改善农村创业环境；从贷款、税收、精英领域进行政策倾斜和服务，可以允许农民在部分农业生产领域进行垄断经营，实行农业保护政策，减少外部大资本进入农村的市场化竞争。充分利用白泉作为农村抵押贷款试点乡镇这一机遇，为农民创业增收提供金融支持。

3、乡风文明是建设社会主义新农村的思想基础

社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。乡风文明，既是社会主义新农村在经济、政治、文化等各方面建设成就和发展成果的外在体现，更是对社会主义新农村在精神层面的要求，反映农村中人与人之间的关系，强调的是农村的“软件”建设。

首先是加大宣传，着力扩大宣传思想工作实效性。在社区普遍设立了道德点评台，及时弘扬正气，鞭挞邪气，引导群众讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制。继续采用“漫画长廊”、“春泥计划”等方式，宣传文明，进行教育，使村民在锻炼、劳动之余受到正确思想的熏陶。

其次是网格管理，创造和谐稳定的农村风气。充分利用“网格化管理、组团式服务”这以平台，及时化解矛盾纠纷，认真做好农村各项事务的管理工作，从小事着手，将破坏农村风气，破坏新农村社会和谐的不安定因素扼杀在萌芽状态。

再次是传播文化，重视新农村的文化建设。继续将“种文化”工作作为传播农村先进文化，促进农村和谐的关键来抓。通过采取歌咏比赛、舞龙舞狮、舟山锣鼓等各项文化活动，将村民从麻将桌、是非场上走了出来。

4、村容整洁是社会主义新农村的外在反映

村庄是农民生存、生活的根本载体，是农民生产、生活的大本营。下功夫、花力气去建设村庄、美化村庄，让广大村庄干净起来、整齐起来、漂亮起来，这是新农村建设的课题，也是广大农民最现实、最迫切的渴望。

政府要在合理的村庄布局、良好的自然生态、完善的生产生活设施、美观实用的农用住房、干净清洁的生居环境等方面花心思，争取做到“布局优化、村庄绿化、河道净化、道路硬化、卫生洁化”。继续要积极开展社区卫生擂台赛，监督推动各社区的环境卫生；加强环保宣传，塑造环境优美新农村；开展环境保护宣传教育活动，积极提倡发展循环经济，大力发展生态工业、生态农业；积极抓好社区私人建房布局规划；加快生态文明村建设，力争农村环境卫生有明显好转，进一步提升农村整体形象。

5、管理民主是建设社会主义新农村的重要保障

建设社会主义民主政治是中国共产党的一个奋斗目标。社会主义民主在农村的具体体现就是民主管理，努力实现管理民主，充分发挥农民的聪明才智，激发农民建设新农村的热情，调动农民的生机与活力，这是建设新农村不可缺少的力量源泉。

一是要加强村级组织建设。加强基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力，切实抓好以支部为核心的村级组织建设，选准选好支部书记，落实班子岗位责任制。做好社区（村）换届选举工作，使新农村建设在组织上得以保证；

二是要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。

三是开展作风建设年等教育活动，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用，走在前列，干在实处。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让干部自我约束。

四是发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理，自我服务的功能。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，开展各项积极向上的群众评比活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上制度化、规范化的轨道。

（六）舟山即将迎来大桥时代，定海将成为经济发展的“桥头堡”，白泉作为“定海城区副中心”，白泉将伴随着社会主义新农村建设的可喜成果得到长足发展：

随着大桥时代的来临，定海区进行区域空间结构重塑已成为一项十分紧迫的任务，作为城市副中心——白泉镇，通过社会主义新农村建设各项工作的展开，公共服务功能和基础设施水平已所提升并逐步形成规模。

今年区委常委会和区政府常务会议先后就把白泉小城镇改革进行专题讨论，研究推进改革发展的各项具体措施，制定并下发了关于加快推进白泉中心镇发展与改革的若干意见。

我镇大桥时代为发展契机，抓住中心镇改革的这一历史机遇，求真务实、开拓创新，加快社会主义新农村建设步伐，将迎来白泉经济社会的一次巨大跨越！