中心镇培育工程是浙江省提高城市化水平、加快社会主义新农村建设的重大战略举措, 也是统筹城乡一体化发展、解决“三农”问题的重要途径。白泉镇自2007年被列入省级中心镇以来，经过两年多的发展，中心镇建设步伐不断加快，取得了一定的成效，但也存在着一些亟须解决的困难和问题。2009年8月19日，定海区委常委扩大会议在白泉镇召开，专题讨论我镇作为国家小城镇发展改革试点镇和省级中心镇的相关发展及政策扶持问题。9月27日，区委区政府下发了《关于加快推进白泉中心镇发展与改革的若干意见》，进一步明确了白泉作为“定海城区功能拓展区、舟山北部经济开发区生产生活配套区和定海综合改革试验示范区”的功能定位，并明确了在财政、用地、投融资改革和扩大行政管理权限等方面的扶持政策和改革措施。因此，我镇以此次会议的召开和文件的出台为契机，进行专题调研，对中心镇发展中相关问题进行梳理剖析，提出加快建设中心镇的思路和建议。
一、 白泉中心镇发展现状
1、白泉概况及发展优势。白泉镇位于舟山本岛东北部，东与新港工业园区相接，西毗邻定海城区，南靠临城新区，北连干石览镇，距定海城区6千米，舟山新城6.5千米，镇域面积62.5平方公里，辖9个社区，总人口3.4万人，耕地面积15953.5亩。1994年被国家建设部定为全国小城镇建设（第一批）试点镇，1997年被列入浙江省首批小城镇综合改革试点镇，1999年被列入国家级小城镇综合改革试点镇，2000年列入省中心镇，2005年被国家发展改革委员会列为全国小城镇发展改革试点镇（为舟山唯一的乡镇），2007年被省政府列入中心镇培育工程的首批省级中心镇。
白泉镇作为有着悠久发展历史的大乡镇，在各方面具有较为突出的优势。一是区位优势。东皋岭隧道复线的开通，使白泉成为舟山市新老城区的结合部，随着跨海大桥即将开通，白泉镇将成为全市“南生活、北生产”战略布局中北生产的重要依托城镇，交通条件、地理位置且有舟山市其他乡镇不可比拟的优势，对外联系非常便利。二是产业基础优势。工业经济在原有四大主导产业（纺织印染、机械制造、服装加工、建筑建材）的基础上，大力扶持新兴产业，临港产业得到快速发展，船用配件制造业和电器生产呈现快速发展趋势。农业经济已创出品牌，确定畜禽、蔬菜、果木三大支柱产业，做好做大白泉“红黄绿白”四大农业主导产业，形成万亩皋泄晚稻杨梅标准化生产、优质种猪生猪、无公害蔬菜、农业观光休闲等七大农业示范基地。商贸业也初具规模。三是人文优势。白泉民间艺术积淀深厚，有锣鼓、跳蚤舞、高跷、船舞、龙舞、狮舞等优秀民间艺术节目，有高跷队、跳蚤舞队、锣鼓队、木兰扇队等30多支业余文艺团体，其中舟山锣鼓和跳蚤舞最有名气，分别被列入国家级和省级首批非物质文化遗产保护名录。
2、发展成效初步显现。依托以上优势，白泉镇党委政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“干在实处，走在前列”和市委“争领先、打头阵、创特色、求实效”的要求，带领全镇上下干部群众同心同德，围绕“打造定海城区副中心”的目标，全力推进“新型工贸强镇、特色农业重镇、民俗文化大镇与和谐中心镇”建设，经济和社会各项事业都得到了较快的发展：全年实现社会总产值30.01亿元，比上年增长23.7%，工业总产值16.82亿元，增长16.56%；第三产业总产值2.95亿元，比上年增长42.5%；农渔业总产值1.77亿元，增长22.07%；财政收入达到5513.40万元，增长23.98%；农渔民人均纯收入11105元，增长15.3%。主要体现在：量质并举，工业经济稳步发展。2008年全镇完成工业性投入4.02亿元，同比增加142.17％。白泉工业园区建设稳步推进，530亩土地首期产业布局已完成，引进的34家企业已有25家建成投产，华达毛纺、丰泽豆制品、富佳糕饼厂和晶源船舶配件等4家企业进入试生产阶段。企业创品牌工作取得实效，有2家企业获得ISO9001：2000标准，1家企业获得舟山名牌产品认证，1家企业获得高新技术企业认定证书和舟山市专利示范企业称号。重大工业项目强力推进，同基船业项目已完成整体工程量的80%。以调促优，农业产业化程度提高。实施绿色农业战略，禽畜、蔬菜、果木三大支柱产业，“红黄绿白”四大农业特色产品，万亩皋泄晚稻杨梅标准化生产、优质种猪生猪、无公害蔬菜等农业示范基地建设已初具规模。加快农业基地建设，投入资金150万元，推广应用蔬菜微蓄微灌系统。水改旱调整实现新突破，完成金山、柯梅、米林等社区“水改旱”面积800余亩，完成河东、水管口、金山等社区1500亩低产田改造。农产品质量进一步提升，生态品牌创建取得突破，“舟泉牌”葡萄被国家认定为“绿色食品”。城乡统筹，小城镇建设初具规模。投入80万元启动白泉镇总体规划和建成区控制性详细规划编制工作，投入32万元进行镇区1：1000数字地形补测工作，进一步完善全镇数字地形测量数据。小康社区创建工作有力推进，“千村示范、万村整治”活动有效开展，绿化、亮化、美化、净化、硬化、洁化工程开展卓有成效。皋泄、平湖和河东社区已创建成市级示范整治村，乡村面貌明显改善。另有2个社区获得“初步小康”称号，3个社区获得“基本小康”称号。投入30万元完成毛竹山、皋泄社区农贸市场改建工程。建设完成5个港湾式候车亭和6条共4.45公里康庄道路。投资98万元启动米林、河东社区农村四级汽车站场建设，投资35万元完成人民路人行道改建工程。投资2500万元左右完成农村饮用水工程，解决了15个经济合作社5685户农户的用水安全问题，受益人口15180人。环境保护工作取得初步成效，城镇生活环境得到一定改善。白泉生活污水处理配套管网工程已完成300米雨水管网和1200米污水管网建设，目前已有4家工业企业纳入污水处理管网，3家水产企业进行达标化处理排放。实施化粪池、污水管道改道工程建设。投入28.6万元改造管道320米、窨井164只、小区垃圾门160只、化粪池8个，投入10万余元完成白沈线两侧绿化种植2000余平方米，投入15万元实施万金湖步行街景观美化。重点工程和重大项目稳步推进，白泉文化公园前期政策处理基本完成，大竹山山体搬迁进展顺利。水利基础设施投入加大，全年共投入298万元整治河道10.4公里，投入2350万元实施水库除险加固工程，其中万寿、秧田岙、林家岙、毛洋周等水库已经竣工。关注民生，社会各项事业不断进步。教育事业稳步推进，教学质量不断提升。2008年白泉高中高考重点率和白泉初中中考重点升学率皆名列农村学校前茅，玉苑幼儿园被评为省二级甲等幼儿园。群众性文化活动异彩纷呈，群众精神文化生活日益丰富。成功举办了白泉镇社区体育运动会、文艺汇演、“种文化”活动汇报演出等大型文化体育活动。大力培育舟山锣鼓、跳蚤舞、舞龙、高跷等各类文体团队，完成了对非物质文化遗产的全面普查，并汇编成册，被评为2008年度全区文化体育工作先进集体。渔农民再就业工作成效明显，全年培训491人，实现就业343人，分别完成年初指标的213%和149%，被评为2008年度“暖促”工程和新农渔村建设就业培训先进集体。帮扶救助工作不断深化，共向214户低保对象发放低保金46.5万元，五保老人入院34人、五保集中供养率达98％。资助贫困学生19名，发放助学金77500元。改造危房24间840平方米。社会保障体系逐步完善，全年发放农渔村老年人“以奖代保”金264万元，有5537名被征地农民办理参保手续，有21764人参加新型农渔村合作医疗保险、参合率达到96.1％。慈善事业稳步发展，“抗震救灾”慈善活动共募捐资金达55.8万元。农村公共卫生得到加强，投入20余万元进行医疗机构硬件设施改造并实施一体化管理，服务实现了全覆盖。食品质量安全强化四大体系建设，产品质量和食品市场进一步规范。计生优质服务全面加强，有效促进了人口素质的提高,主动破解了新时期计生工作的难题。认真抓好民兵预备役的军事理论知识培训和军事训练，圆满完成征兵工作任务。工会、共青团、妇联、残联、商会等群众团体围绕各自职能开展工作。此外，办证中心、统计、统战、侨务、老龄、宗教、档案等各项工作都取得了新的进展。
3、发展问题亟需破解。虽然中心镇在推进经济社会发展进程中发挥了一定作用，并取得了一些成效，但在加快建设过程中，也存在着一些薄弱环节和问题。
一是工业增势不大。2008年，白泉镇工业总产值达16.82亿元，比上年增长16.56%，但由于长期累积的产业层次不高、发展动力不足、发展方式粗放、组织结构不合理等结构性素质性矛盾因素，工业欠发达的地位没有根本改变。而相比兄弟乡镇，如册子乡，这个镇域面积还不到我镇区域面积四分之一、总人口不到4000的昔日的小岛，2008年就实现工业总产值17.79亿元，增长率高达174%。而作为舟山连岛大桥门户的盐仓、岑港等乡镇更是异军突起，经济发展之迅猛不可同日而语。从经济规模看，白泉经济总量小，还处于总量扩张阶段。2008年全镇生产总值虽然实现了30.01亿元，较上年增长了23.7%，但占全区的比重仍然偏低。
二是产业结构不优。我镇一直以结构调整作为经济发展的主线，坚持“一产调优，二产调强，三产调活”的工作思路，产业结构调整取得了较大进展, 2008年第一、二、三产业增加值比例为□∶□∶□，第三产业虽然有较好的愿景，但从当前来看比重依然偏低，服务业尤其是现代服务业的发展相对滞后，优化产业结构的任务仍很艰巨。
三是基础设施不强。我们一直将基础设施建设作为城镇化进程的重中之重来抓，每年都投入大量资金用于集镇区和镇内主干道的整修、亮化、绿化、设施配套、环境整治等重点项目和电网改造、通讯、水利、饮水工程等一批基础设施项目建设。但由于早期的基础设施年代久远、损毁严重，当初建设时规划性又不强，建设主体单一，在近几年越来越显示出老化的严重性和亟需整改的迫切性。特别是白泉镇区雨水管网泄洪能力不够，一下雨就要淹漫，在07年台风麦莎来袭时，白泉几乎成了泽国，为解决镇区行洪排涝的问题，我们已对白泉大河2200米河道进行了拓宽和清淤，为彻底解决白泉下雨就要淹漫的情形，我们计划将原来的白泉大闸向外迁移1300米，目前项目已进入招投标阶段。但建设资金的缺乏使得我镇基础设施的完善度仍然不高。
四是增长方式不佳。随着白泉社会经济的不断发展，我们更加注重的是科学的可持续的增长方式。而当前白泉还处于以资源和资金为主导的阶段。科技进步对经济增长的贡献率不高，高新技术企业数量较少，推动经济增长的动力，还主要依赖于资源的开发和资金的投入。在资本积累上，大多数企业自我积累、自我扩张的能力不强。
二、 加快中心镇建设对策的思考
中心镇是统筹城乡发展的战略接点,随着舟山连岛大桥的开通，城市化、工业化进程不断推进,针对白泉当前中心镇的发展要求和所遇到的问题，当务之急就是要不折不扣地贯彻落实定委[2009]6号文件的精神, 也建议区中心镇发展改革工作领导小组办公室能及时并经常性地召开有关专题会，协调区相关部门，按照文件精神，制定相关实施方案，确保中心镇各项扶持政策和改革措施落实到位。我镇在下步工作开展中将集中精力做好以下工作：
（一）围绕思想提升，提振发展信心，营造良好氛围
思想是行动的先导，认识决定着标准的高低。中心镇建设
是一项涉及到方方面面的系统工程，加快中心镇发展是实施新型城市化战略的重要内容，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要载体。我镇是全国小城镇发展改革试点镇、浙江省中心镇，也是定海“十一五”规划中明确的定海城区副中心，有着悠久的发展历史，素有千岛第一镇的美誉，同时，区位优势、产业基础优势、人文优势明显。我们要充分利用当前的优惠扶着政策结合我镇扎实的基础条件，以高度的历史责任感和紧迫感，充分认识推进中心镇建设发展的重要性，用思想认识的提高，消除少数人存在“不能为”的思想包袱，摒弃“不敢为”的狭隘观念，树立“主动为”的争先意识。要通过认真学习，领会政策的精华，推进政策落实，提升政策效果；扩大全镇上下的知晓率，提振全镇人民的信心，在广大干部群众中形成一种人人参与中心镇建设，我是中心镇建设主人的良好氛围，着力打造具有生机活力、真正起到辐射引领作用的区域性中心镇。
（二）围绕“城镇经营”，创新体制机制，确保政策落实
“城镇经营”是一个崭新的概念，是通过市场机制,对土地、基础设等作为资本实行集聚,重组和营运,改变原先政府对城镇市政公用设施建设只投人,不经营,不收益的状况,最大限度地发挥城镇有限资源的作用,使城镇资源利用的经济效益,社会效益和环境效益实现最大化。要落实好区委关于中心镇建设的各项政策，关键要紧紧围绕“城镇经营”这个理念，与市场机制紧密结合，创新性的开展各项工作。
一是建立政府性投融资公司，多元化筹措建设资金。（1）建立健全金融机构配置。目前要配合区财政局做好两家公司——舟山市长兴建设有限公司和舟山市投资公司的资产清算工作，制定成立投融资公司的实施方案，要整合资源要素、搭建融资平台，尽快成立投融资公司展开资产运作。（2）获取银行信贷支持。投融资公司建立后，要通过银政合作模式，采取基本建设项目经营抵押、镇级财政担保等措施，取得中心镇建设的银行信贷资金。但负债建设是一把双刃剑，要根据偿还能力把握好负债的度。通过适度负债，超前建设，取得事半功倍的效果。（3）建立多元化的投融资机制。要采取一切可行措施，吸引民间资本进入中心镇建设领域：可以用基础设施经营权、商业街道经营权、道路等的冠名权等措施，引导民间资本进入；对进行中心镇基础设施建设领域的民间资本，如道路、桥梁以及文化、卫生、体育、教育等，要给予优惠条件，如减免（返还）税费、提供优先的服务等。
二是搞活土地资本运营，破解发展用地瓶颈。土地资本运营，就是在市场经济条件下，政府围绕城镇经营战略，以土地所有者的身份，用市场经营的手段，运作土地资本，实现整个城镇社会经济协调发展和土地资本使用效益的最大化,以地生财,聚财建城。《意见》中确定允许白泉镇政府性投融资公司依法在白泉镇域内开展土地储备业务，可以确保对城镇土地进行统一收购、统一批发，实行公开拍卖。使土地资产收益成为城镇建设资金的重要来源。同时，要切实利用好区政府对我镇土地指标倾斜的有利契机，将有限的指标用在城镇建设的刀口上，促进土地的节约、集约利用，破解用地瓶颈。
三是扩大行政管理权限，提高政府行政效能。要根据《意见》确定的行政管理权限的扩大的相关内容，进行相应的机构设置、人员配置和具体实施方案的制定。充实人员，落实责任，迅速启动各项工作。目前要着手进行以下实施方案的制定，确保在年底前完成，2010年1月1日起正式实施：配合区办证服务中心制定镇办证中心的权限下放、人员配置等相关工作的实施方案；配合区委组织部、区人事劳动局制定“六办一中心”人员配置实施方案；配合区行政执法局做好镇行政执法的实施方案及配合区建设局制定城乡环境卫生管理一体化实施方案的制定。为适应行政管理权限的扩大，提高干部职工的队伍素质和工作水平也是关键。广大干部职工中要加强对城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验的学习，开阔思路，提升自身素质。要引进部分懂现代城市建设和管理、金融专业等知识型干部和专业性人才充实到中心镇干部队伍中去。全面提升我镇政府的“权力承接力”。
（三）围绕工作重点，全力加快建设，实现新的跨越
一是以基础设施建设为重点，促进城镇规模进一步扩大。把加快基础设施建设作为推进“中心镇”建设的基本保障。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，建设和完善“一街（特色商业街）、二路（73省道改建、内环线）、三网（自来水供应网、通村公交网、生活污水管网）”等基础设施。计划实施投资4600万元的白泉大河拓宽工程，确保明年开始动工，完成后能基本满足全镇的行洪排涝需求。实施总投资6458万元，10孔，总净宽40米的白泉大闸改造工程，彻底解决白泉一下雨就受淹的情形，提升行洪排涝能力，该项目目前已进入招投标阶段，预计到2010年底完成总工程量的20%。投资1380万元的白泉镇生活污水管网建设项目，目前已完成投资780万元，完成管网铺设10.9公里。泵站工程已完成工程量的70%，预计2010年底完工。继续推进病险水库除险加固工程，确保2010年完成金林水库、贾施岙水库、金山水库的除险加固工程和西岙底陈溪坑修复工程。加强城镇建设规划管理。做好四个规划编制工作。即加快完成白泉镇城镇总体规划和建成区控制性详细规划编制，合理规划白泉镇商贸服务区、商住区、商业街区等重点区块。同时抓住73省道改道的有利契机，科学布局白泉大河以东、新73省道以西区块，拉开白泉城镇框架，为新港工业园区做好生活和商务配套。做好土地利用总体规划编制，邀请专家对白泉镇2009年—2013年的重点产业布局进行规划编制。
二是以加快服务业发展为契机，促进产业结构进一步优化。把促进特色产业培育和集聚作为推进“中心镇”建设的核心要求。要夯实工业基础，做强优势工业产业，大力推动船舶制造与船舶配件、纺织服装和机械制造等产业的转型升级。继续强势推进投资8亿元的同基修造船项目，预计11月份投入试生产，明年底计划完成船坞及舾装码头建设，并完成相关配套附属设施建设。加快镇区“腾笼换鸟”和“退二进三”步伐，制定相关政策措施，推动工业用地转性、收购，大力发展商贸、仓储和房地产等第三产业，提高三产比重。依托区位优势，突出承接产业转移和服务配套的功能。重点围绕现在73省道、白沈线、镇建成区加速推进商贸服务业产业集聚和农村房地产业发展，扩张城镇规模和人气集聚。计划打造集商务楼、精品服装街、四星级酒店、住宅为一体的具有海岛区域特色的商贸新街——海天商贸城项目预计2010年底开始销售。舟山市粮油交易市场计划2010年底一期3000平方米交易市场开启。盛泽农贸市场预计明年交付使用。做好农业布局调整，大力发展高效生态农业和休闲旅游农业，做大做强特色农产品生产基地。继续推进占地2000亩的白泉杨梅合作社基地建设，确保明年完工。着手实施河东、小支蔬菜基地建设，新增400亩配套设施。白泉镇中低产田改造项目计划2010年完成总工程量的10%。加强招商引资工作。重点以商贸业、海运业、仓储等作为招商的突破方向。同时依托文化公园的开发，进行文化产业和楼宇经济的招商，采取多种投融资模式来促进公园附近光明和繁强两家轮窑厂关闭后的转产转业，提升城镇品质。
三是以完善社会保障为核心，促进社会事业快速发展。把加快社会事业发展、提高镇民素质作为推进“中心镇”建设的重点内容。重点是建立分别被列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录的舟山锣鼓和跳蚤舞的传承基地，通过举办白泉镇文艺汇演、“种文化”活动汇报演出、全民K歌赛以及体育运动会等大型文化体育活动，引导和教育镇民树立爱国守法、明礼诚信、勤俭自强、团结友爱的核心价值观，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。为使这些文化活动能有更好的展示平台，重点做好作为提升白泉城镇品位的文化公园建设，目前山体搬迁工程已经完成土石方外运55万立方米，占总量的约80%。建设和完善“三校（白泉高中、白泉初中、白泉中心小学）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、一中心（文体中心）”等设施。抓紧处理好顾氏骨伤科医院扩建成为大专科小综合医院的各项政策处理工作，使其尽快建成。进一步完善白泉敬老院各项设施，使之成为社会化养老服务中心，社会救助体系和社会保障体系逐步完善。
四是以改善农村生产生活环境为保障，促进新农村建设加速推进。把新农村建设作为推进“中心镇”建设的根本。通过“整治社区”和“小康社区”创建，改善村容村貌，提升村民素质，争创“国家级环境优美乡镇”和“省级生态乡镇”。让小康社区成为新农村建设中一道道亮丽的风景。在此基础上我们着手调研预测新农村建设用地，逐步探索农民建房实行集中区块建房形式。目前已在柯梅大胜区块征用100亩土地，采用联建住宅、多层住宅形式，整体搬迁安置浪西自然村174户村民，以改善浪西村民的生活生产环境，目前浪西村已完成腾空。计划到2010年底安置房交付使用。金山移民安置地块共61亩，其中28亩以多层形式安置170户村民，33亩用于开发，二块按照“分块设计，基础设施统一规划、统一施工、统一物业管理”模式进行建设，切实改善村民的生产生活环境，提升城镇品味。