——小沙镇新型产业培育及对策建议

一、小沙镇基本情况

小沙镇区域面积43.7平方公里，可用岸线总长13公里。下设6个社区，7个行政村和14个经济合作社。2008年7月底，全镇农户总数6541户，享受村民待遇的农村人口16606人（其中男性8552人，女性8054人）。农村劳动力为11174人，其中从事一产2561人，二产5810人，三产2803人。全镇新增加就业岗位275人，完成1468名被征地农民基本养老保障参保工作。耕地面积13538亩（水田：10153亩，旱地3385亩），人均耕地0.85亩，主要以种粮、蔬菜、畜牧、茶叶和水果为主；涉及渔民的，主要以涨网、捕捞和养殖为主。2008年全镇实现社会总产值18.6亿元,农村人均收入10599元。 

二、小沙镇当前存在的各类问题及原因分析

（一）一产、二产的素质偏低，产业结构调整和三产业发展步伐比较迟缓

小沙现代农业的机械化比较低，农田荒芜现象较普遍，很大部分农业种植缺少产业化经营、专业化生产、集团化管理的“三化”经营理念。山林经济没有规模开发，渔业经济面临萎靡，滩涂、海域被开发征用迫使渔业产业结构急需调整。然而，产业结构调整的步伐却举步维艰，受多年的传统农业种植和涨网渔业捕捞影响，如何转产转型与整合，如何成功对接，没有现存的模式可供参考。当地的百姓很多仍对传统产业情有独钟，思维上没有转变对转产就业的观念。

二产企业，在北部临港产业开发建设之前，小沙的本土企业很是匮乏，除了金鹰集团、恒安水产两大支撑企业，几乎是一纸空白。然而，以金鹰、恒安为主的工业企业，由于缺乏管理人才和技术人才，产品科技含量低，国际国内市场竞争潜力不强。

三产服务，与干览、六横兄弟乡镇相比，我们小沙镇的服务业，如：饭店、宾馆、超市、药店等，不是很齐全，很发达。目前，正在兴起的“房东经济”也是小打小闹，区域也只限于增辉社区的峙岙塘。

（二）社区自身“造血”功能没有齐备，对接开发区创“互促共赢”的思路未定位，物业经济发展仍是纸上谈兵

社区自身“造血”功能没有齐备，集体经济几乎是一穷二白，“巧妇难为无米之炊”的尴尬局的出现是屡见不鲜。分析原因，主要是没有现代理念的社办企业，没有支柱产业，没有像样的体闲旅游餐饮业，没有房屋场地出租、劳务代理、后勤服务管理等社区物产业，没有懂科技，有文化，懂理财，知网络，信息化的“新农民能人”的致富带动。

当期，工业园区的落户与重点项目的建设投产所产生的经济辐射效应正处于初期向中期发展阶段，而社区（主要是增辉社区）如何对接创“互促共赢”的思路与设想规划未定位。究其根由，一是前期受政策处理牵连很多，精力花费很大；二是对接《工业园区的详细性控规划》部署整个社区发展的蓝图规划，需要多面的考察、调研，更需要规划部门的给予帮助与指导。

 （三）劳动者就业观念没有改变，仍想快速致富；失土失海“4050”人员问题比较突出，新型劳务用工模式仍处探究中

当地的村民，一方面转产就业观念没有改变，受涨网捕捞的丰厚收入影响，年轻力壮的一心想快致富，对从事技术性劳作的热情不高，动力不大。另一方面择业观念也不强，时刻期待政府安排工作，聚生“等、靠、要”的严重思想。

同时，我们失土失海“4050”人员问题比较突出，他们年龄大，文化程度、综合素质不高，劳动技能普遍偏低且不具备各类技术证书，缺乏投资理财的知识和能力，有的都成了老信访户。政策层面又缺少失土失海“4050”人员再就业的统一指导性意见。

适应我们小沙实际，体现“雇佣自由”、“管人不用人，用人不管人”的新型劳务派遣用工模式还没有正式成形，如何成立、如何运作都有待进一步的商讨与探究。然而，随着新劳动法实施，所有企业有责任给员工缴纳社会保险，临港企业直接招录辅助工种人员，从事食堂、后勤保障、清洁、门外和绿化存在一定的顾虑，都积极呼吁要求采用劳务派遣式用工方式。

（四）各类基础设施配套不全，制约经济发展

乡镇、社区基础设施是促进城镇社会化，保证乡镇、社区生存运转及可持续发展的支撑体系,是国民经济和社会发展的基本要素之一，包括道路交通、农田水利、饮用水、电力、教育、医疗卫生、市场金融以及能源等系统，是乡镇和社区（村）经济建设与发展的重点。

尽管近年来我们加大了对基础设施配套投入力度，特别是社区（村）基础设施建设的投入，但当前在农村社会中，基础设施建设还处于薄弱环节，存在着较多的问题，如：卫生服务室规模较小，硬软件不齐，不能很好的对接落户企业的人员；水利灌溉还存在原始河船抽水机进行劳作；金融服务的银行不齐全，布点分散；公共交通的农村客运网络化和线路化推进缓慢，班车、候车亭（站）等密度不高、设施不齐。分析原因，主要是资金投入严重不足，基础设施管理落后、效率低下，交通、医疗、市场、金融服务等基础配套建设与经济发展速度存在很大差距

（五）农保率极高，用地指标低，获取可发展新产业的项目用地指标极为费资耗力

发展离不开土地，土地利用又受农保率这个“紧箍咒”的限制，我镇土地供需矛盾的确十分突出。当前，我镇总农保率为93.18%，而可利用的建设工业用地（包括2008年的规划调整后的面积）约只有1000亩。高农保率，低建设用地指标，很大程度上出现了“有项目、无土地”的现状，工业用地紧缺已经成为困扰我镇工业经济发展和工业园区建设的首要因素，而获取可使用发展新产业的项目用地指标却极为费资耗力，如：工业园区的生活区土地审批。

优  势

我镇在进行新产业的培育发展，农渔民创业就业出路探究中，还存在了这样、那样的问题，但是我们也有很多值得令人关注的优势所在。港口岸线资源丰富，有约总长13公里的海岸线，是本岛北部拥有较长岸线的乡镇之一；农林资源丰富，农业种植基础厚积薄发；旅游、山林体闲资源具有可开发潜力；交通便捷，基础设施配套投资加大，临港工业正在勃勃兴起，经济辐射影响大。

三、对接临港开发，加快培育新型产业的设想、对策及建议

（一）明确当前我镇产业发展的重点

1、大力发展种养业，加大蔬菜大棚兴建力度，极力扶持种植大户

随着种植业结构调整与优化，尤其是临港船舶产业的兴起，劳动者对绿色蔬菜消费的剧增，蔬菜产业发展也呈现良好的发展势头，并已成为社区（农村）脱贫致富的主导产业。即将投产的增洲船舶公司为例，工人在2500人左右，待辻产业投产后，定海工业园区工人数量在7000人以上，蔬菜的需求量每天约2500斤，肉类在800斤以上，因此我们的社区（尤其是增辉社区）完全有条件，有市场发展力发展种养业。若采用蔬菜大棚种养，其收入更是可观，按市场目前3~5元/斤的价格，与企业技术工人收入相当。具体的运作模式，按照“公司＋基地＋农户”模式进行。

在畜禽和淡水养殖上，建议采取立体混养。我们小沙原先是海水养殖比较普遍，但是随着工业项目的开发与基础道路的建设，使海水养殖塘被大面积征用，迫使我们养殖业从“海水”向“淡水” 转变。同时，为了积极利用资源，我们还可以鼓励养殖户进行立体混养，比如：养鸭、养鹅或养猪等，并设法为养殖户在技术、资金、设备、场地及政策上给予大力的扶持。

继续依靠科技优势，扶持种植大户。在技术上，充分调动广大乡镇农业科技人员积极性，努力为粮（果）农多办事，办实事，办好事，着手在经济与社会效益双丰收。在融资贷款上，帮助种植大户联系金融部门进行农业贷款，解决前期资金的运作。

2、发展配套服务业，做大做强小沙地域特色浓厚的三产业

我们努力发展以旅游产业、文化产业、农家乐餐饮业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房产租赁业、社区服务业为重点的现代服务业。这些服务都是具有投资少、消耗低、污染少、效益高等特点的绿色产业。因此，加快发展现代服务业，有利于实现产业结构优化，减少对自然资源的依赖，减轻对环境的压力。这是我镇实现社会、经济可持续发展的必然选择。

在现代服务业中，既有知识、技术密集型产业，又有劳动密集型产业。从总体上看，服务业属于吸纳劳动力比较多的行业。对于一个劳动力资源十分丰富、将长期面临就业压力的乡镇，大力发展现代服务业，有利于实现充分就业，提升人们的生活品质和生活水平，加快构建和谐社会。

我们也时刻注意，发展配套服务产业还得积极寻求小沙地域特色浓厚、文化浓厚、人杰地灵的三产业，打名人牌、打古迹牌。

3、对接船舶修造企业，适时发展家庭工业

船舶配套产业涉及钢铁、机械、电子、通信等行业，但目前我们舟山市生产的船舶中，市内船舶配套企业可供的产品不足20%，大部分船用配件都依靠外地。随着工业园区落后企业相继投产，他们对各类配件的需求很大，市场前景很好。为此，我们可以积极参考普陀勾山街道的家庭工业发展模式，并结合小沙的优势，发展小沙特色的船舶配件家庭小工业。

为此，对于家庭小工业，我们可以适当降低发展进入门槛；建立有效的金融信贷支撑和技术信息服务体系；加强家庭小工业从业培训，以培训革新技术，以培训促创业；适当采取“放水养鱼”政策和组织领导，积极建议政府出台家庭小工业健康发展的政策意见等。

（二）社区搭建平台，发展社区物业经济

大力发展社区物业经济是社区完备自我“造血”功能，保证集体经济收入稳定和村民一定福利事业的阳关大道。我们社区应以“固本立业”的工作方针，主动出击，为社区物业经济的发展先行搭建平台，担当纽带和桥梁的重任。我们参考兄弟社区模式，利用部分提留资金，集体资产的提留部分来发展物业，建商铺或店面房进行相应出租，抽取租金，使出租物业经济带动整个区域内其它经济发展，体现了“以点盖面”的效应。社区还应该推出各自的亮点活动和优势（项目优势、定位优势、区域优势和错位经验优势），在商贸、商务平台搭建上更加具有吸引力。

（三）因地制宜，展望未来，拟定“城镇—社区”的发展新规划

社区城镇化是农业现代化及二三产业发展的必然结果，因地制宜，我们积极拟定“城镇——社区”的发展新规划。我们政党委、政府依据当前工业经济发展形势和速度，及时调整制定新产业的长期、中期和短期战略规划，并按照每个社区的特点、特色和优势，分门类别，重点倾斜，如：工业项目发展社区、文化政治体闲社区、农林种养发展社区、三产服务（物业经济）发展社区的划分等。

相对而言，每个社区也应该有各自的发展规划，是优先发展农业，还是优先发展乡镇企业，还是第三产业；是倾斜的梯度发展战略呢，还是采取无差异的均衡发展战略，都应该在规划中有明确的定位。发展经济是硬道理，我们社区必须需要从经济发展的角度，明确产业发展的目标、规模、产业政策以及发展的重点和措施等，也就是要明确社区在未来一段时间发展什么、由谁来发展、怎样发展以及时间和地点的安排。

像增辉社区，它还得围绕工业园区《详规》进行具体项目规划，确定哪儿是商业中心区，哪儿是配套小工业区，哪儿是种养培育区，哪儿是公共服务区，明确投入的人力、物力和财力的数量和资源的投入方向等。

（四）发展劳务经济促进增收，参照兄弟乡镇设立劳务公司

解决社区农村剩余劳动力，尤其是失土失海“4050”人员再就业，我们参照兄弟乡镇模式——六横模式，建立政府主导下的劳务派遣公司或家政公司。用劳动服务公司模式可以在一定程度上促使失土失海“4050”人员稳定再就业。

劳动服务公司一般分公益性和盈利性两种。所谓公益性，就是劳务公司不收取中介费，只有微量的由企业付给的管理费用，以帮助推荐人员就业为主；而盈利性，就是劳务公司要收取中介费或劳务费用“包干制”，以成功推荐就业而获取利润为主，又称“包干制” 劳动服务公司。

具体做法：

1、建议采用六横镇劳务公司操作模式，成立公益性劳动服务公司，并积极吸收北蝉乡的要求企业定期提高就业岗位与社区待业人员的进行衔接方式，并随时发布公告。可能的，镇劳务公司也为劳务派遣工进行意外工伤保险。

2、向区政府申请，要求成立定海区劳动服务公司，并在各乡镇设立分公司。针对白泉、北蝉等乡镇已有自己的劳务公司，可以进行沟通协商进行合并。

3、根据当前信访形势，工业园区与小沙镇将尽快与落户企业——辻产业和增洲公司衔接，要求两企业能为增辉社区失土失海“4050”人员提供的岗位、人数及工资基数。

操作流程

一般是菜单——配菜式就业，即：企业提供岗位“菜单”，劳务分公司提供合适人员进行“配菜”，具体：