近年来，我区大型项目不断落户建设，在给项目落户地农村经济社会发展带来机遇的同时，也给周围群众的生产生活造成了一定影响，产生了不少矛盾和问题，影响了项目建设的进度和农村社会的和谐稳定。如何破解这些发展过程中的阶段性难题，做到既维护群众合法利益，又确保项目顺利推进，实现项目建设与农村发展互促共赢，已成为我区推动经济社会又好又快发展、全面构建海岛和谐社会面临的紧要研究课题。

一、项目建设与新农村建设之间存在的矛盾和问题

一是矛盾纠纷和群体上访呈多发态势。项目建设涉及的土地征用、拆迁安置和土石方开采等工程建设矛盾十分突出，化工、造船等主导产业在环境保护、安全生产等方面所面临形势十分严峻。由此引起的百姓拒签征迁协议、阻挠施工等群体性事件时有发生，群体上访事件持续增多，信访总量呈上升趋势。

二是农渔民劳动就业面临很大压力。一方面，农村劳动力尤其是被征地农民和失海渔民中许多人失去年龄优势，文化程度低，缺乏就业技能，而有些人又贪图安逸、怕吃苦，对工种、收入要求偏高，转移就业的困难较大。另一方面，外来务工人员年富力强，能吃苦、易管理，用工成本低廉，具有较强的就业竞争优势，对企业吸纳当地劳动力就业形成排斥作用，尤其是一些外来项目业主喜欢在后勤服务等技术要求不高的岗位使用来自家乡的亲戚朋友，使当地被征地农民丧失这些就业机会。

三是农村公共服务设施亟待配套完善。我区大型项目比较集中的北部地区农村社会发展滞后，公共服务设施落后。面对大型项目发展的需求，现有的餐饮、住宿、娱乐、购物等配套服务业显得严重不足，教育、医疗、文体等公共服务设施接纳新居民的能力亟需大幅度提升，农村菜场、道路、绿化、环卫设施，以及邮政、电信、金融等设施，均有待在近期内加强改造和建设。

四是外来人口管理急需加强。目前全区外来人口数量已达10万人以上，其中大部分分布在各大工业项目所在的农村，存在外来人口居住分散、计划生育监控困难，私房出租管理松懈，社会治安力量不足等问题。随着我区经济建设的日益加快，外来人口还将不断涌入，势必会给农村社会治安管理带来巨大压力，建立完善外来人口管理机制已迫在眉睫。

二、对存在问题的延伸思考

项目建设与农村社会之间存在的这些矛盾和问题，与以下四方面息息相关：

一是舆论宣传不到位。基层缺乏主动开展项目宣传的意识，宣传方法过于简单，过程流于形式，舆论导向作用不强。干群间缺乏有效沟通渠道，百姓有意见无处表达，有疑问得不到解析，对项目建设相关情况和政府的政策措施不了解，甚至一无所知。这种状况，致使项目建设缺乏广泛的民意基础，加上部分百姓听信误传谣传，以及受到煽动，导致矛盾产生、激化，甚至引发群体性事件。

二是社区干部工作能力不足。社区干部机关化现象比较明显，缺乏踏实肯干的工作责任心、持久稳定的工作热情和耐心细致的工作策略，平时不注意深入普通群众，对于群众的思想动态了解不多，不注重加强学习，对于科学知识、政策法规了解不深。特别是一些社区主要干部，面对矛盾纠纷，不善于从中斡旋，不敢于迎难而上，无法发挥其作为基层矛盾纠纷第一道防线的作用；面对农村经济社会变革，机遇意识和忧患意识不强、发展思路不清、闯劲不足，不能带领百姓致富。

三是农民利益补偿保障机制存在缺陷。项目征地、拆迁、施工等过程使周围百姓的正常生产生活秩序受到干扰，切身利益受到冲击，与百姓为项目建设所做出的贡献和牺牲相比，我区现行的征迁补偿、社会保障制度显得有些无力。目前，我区征地、拆迁补偿标准偏低，执行补偿标准不统一；土地实际价格与征地补偿价格差距较大，利益分配严重不合理，有的乡镇甚至仍有克扣集体补偿款的现象；失土农民社会保障水平较低，失海失滩渔民社保制度尚未建立，现行补偿、保障水平无法满足百姓的利益要求。这是造成群众对项目建设不理解、不支持的关键原因。

四是企业社会责任心有待提高。企业作为一个社会组织，受到众多要素的支撑，占据大量优势资源，但其决策和行为却对社会及自然环境产生重大或不可逆转的影响。因此，企业必须承担起社会责任，致力于推动社会进步和促进社会和谐。然而，从我区目前情况来看，一些企业往往注重建设进度，却忽视安全生产；注重经济效益，却忽视环境保护；注重引进人才，却忽视吸纳农村富余劳动力。企业配合政府开展工作的意识不强，与社区交流沟通不足，支持当地社会事业发展的主动性、积极性不够。我区企业的社会责任心有待增强。

三、解决矛盾和问题的建议及措施

项目建设关系到经济发展的全局，是实现经济快速发展的重要支撑。抓项目建设，实际上就是抓发展、抓效益、抓民生。当前以及今后一个时期，是我区经济社会发展的黄金机遇期，抓好大型项目建设对发展地方经济、提升区域整体发展水平具有重大战略意义。为了减少矛盾和问题，加快推进大型项目建设和促进农村社会和谐，必须探索建立系统、完整、有效的配套措施及相关机制，协调好大型项目建设与农村经济社会发展之间的关系，统筹兼顾好项目、农村、农民等各方面的利益。

为此，建议由地方政府牵头，在社区和企业之间建立联合工作机构（如‘社企和谐’建设领导协调小组），机构成员在乡镇干部、社区干部、企业负责人和村民代表中推举产生，下设治安、计生、就业服务等工作队伍，并设立相关工作机制。在此基础上，着重建立以下八项机制：

1．建立社企互动的协商沟通机制

在社企联合工作机构组织领导下，加强社区和企业互动合作，密切乡镇、社区、企业、群众四者之间的沟通联系，使彼此增进了解、互信互谅、化解矛盾，形成解决问题的合力。一是实行社企联席会议制度。社企双方就发展合作事宜、矛盾纠纷问题以及社企间其他热点难点问题进行恳谈交流，消除隔阂，达成共识。遇有重大活动、重要事项，事先通报对方，并听取意见，最大可能地获取对方的认同和支持。二是实行项目听证制度。实施项目建设，或者企业有新项目投产、新工艺改造，事先邀请有威望的村民代表参加听证，实事求是地向村民公布项目内容、产品性质以及可能造成的不良影响，坚定明确地向村民表明政府和企业在环境保护、安全生产等方面的举措，考虑村民合理的要求和意见，增加企业生产经营活动的透明度，提高村民对企业的信任度。

2．建立正确有力的舆论导向机制

坚持从基层和源头抓起，着力畅通民意表达渠道，强化舆论宣传引导，营造有利于和谐发展的舆论环境，充分调动广大干部群众配合、支持和参与大型项目建设的积极性。一是构筑良好沟通平台。乡镇、社区通过召开村民会议，设置村民接待日，举办讲座，入户走访，开通咨询热线等途径广泛听取百姓声音，深入了解民意，及时把握民生需求的发展变化，同时也让群众有序参与公共问题决策。二是深入细致地开展舆论宣传。加大正面宣传力度，大力宣传我区经济发展战略目标和未来美好前景，宣传大型项目建设的重要意义，宣传好的政策措施，积极引导广大农村干部群众转变思想观念，增强发展意识，算大账、谋大利。准确把握舆论引导的时机、节奏和力度，进一步加强项目入驻前的宣传工作，对于征地、拆迁等事关群众切身利益的关键环节，要着重将相关政策和法规宣传透彻。加强思想教育和法制教育，对于个别“顽固分子”，要坚持用法律、政策攻其心。加强舆论应急引导工作，完善舆情分析、信息发布和快速反应机制，对于某些敏感问题和突发事件，要在第一时间准确发布权威消息、公布真实情况，表明政府的立场态度。

3．建立社区领导班子固本强基机制

切实加强社区领导班子建设，增强社区领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，使社区干部成为农村经济发展的“领头雁”，成为沟通党群干群关系、维护农村社会稳定的使者。一是征求企业意见建议，改进社区班子建设。以促进农村经济发展、维护农村社会稳定、推进项目建设为主要目标责任，推行社区干部“上岗承诺制”。进一步加强社区干部监督考核，坚决撤换不符合要求的社区干部。将企业负责人视为社区百姓中的重要一员，赋予其对社区干部选人用人的建议权，运用企业家的正面影响力，帮助社区搞好领导班子建设，促进基层民主管理，努力使社区领导班子成为符合农村大开发、大建设时代要求的可靠领导力量。二是引入企业管理理念，提升社区干部素质。通过加强社区和企业交流合作，让企业支持社区干部教育培训工作，增强教育培训的针对性、有效性，使社区干部深化对企业的认识，增强市场观念、法制观念、创新意识和管理能力，努力把社区干部培养成善于经营管理，善于开展群众工作，善于把握项目建设所带来的发展机遇，能够引领农村经济快速发展的新型基层领导。

4．建立科学合理的农民利益补偿保障机制

化解项目建设和百姓之间矛盾，关键是要维护百姓的根本利益，既要从政策层面加强保障，也要引导企业积极履行社会责任，实行灵活多样的补偿和保障方式。一是调整完善征地补偿政策。征地利益分配不合理问题，是损害农民利益的根源所在。我区当前的征地补偿标准在全省处于较低水平，已经无法有效保障现行物价条件下失土农民的生活质量，必须从政策上予以调整和规范。应当根据我区实际状况，逐年适度提高土地补偿标准；进一步规范补偿款发放行为，减少发放环节，做到公开透明；逐步平衡区域补偿标准，建立相对统一的征地、拆迁安置政策体系。二是建立健全社会保障体系。着力建立城乡一体的养老、助贫、帮困服务体系和长效工作机制，进一步关注失去部分土地农民、失滩失海渔民等群体养老保障问题，全面增强各类弱势群体的生活保障能力。三是增强企业社会责任心。鼓励企业积极参与农渔村基础设施建设和公益事业发展；积极创造就业岗位，尽可能地吸收农村富余劳动力；积极设立爱心基金，用于救助弱势群体和改善老年人福利待遇，把改革开放的成果直接回报给普通百姓。

5．建立农渔民就业创业促进机制

坚持以大项目建设为契机，以富民优先为导向，把推进富民惠民工作放在与推进项目建设同等重要的位置，全力开展农民就业帮扶，进一步优化创业环境，引导农民自主创业。一是建立农民就业促进机制。项目投资洽谈时，将征地企业解决一批被征地人员就业作为一项硬性要求列入协议合同。建立完善企业用工服务平台，加强企业用工与农民就业信息互通；优先安排失土农民、拆迁安置户和40、50人员从事企业后勤服务。建立“企业出订单、政府来买单”的培训机制，积极与职业院校建立长期合作关系，着力打造技工培养和培训综合基地，大力实施职业技能培训、订单式培训、创业培训，全面促进农村富余劳动力转移就业。二是积极鼓励支持农民创业。大力宣传依托项目创业致富的典型例子，激发村民创业热情。实施项目援助、规费减免、贷款担保、创业奖励等优惠政策，推出一批“黄金创业项目”，鼓励和引导农民自主创业。积极盘活存量土地，根据当地市场需求，帮助和指导农民调整农业结构，发展现代高效种养农业。加快农村配套服务业发展，扶持社区集体经济组织建设三产用房，并优先租赁给失土农民及其他失业人员，促进农村富余劳动力以创业实现就业。

6．建立规划建设衔接机制

通过在工业园区和城镇之间、在企业和农村之间加强规划衔接，实行基础设施共建共享，充分整合空间资源，加快城镇化进程，改善农渔村生产生活环境，为新农村建设和小康社区创建做好铺垫。一是抓好规划。把工业园区作为城市的重要组成部分加以统一规划，切实按照城市和城镇总体规划的要求编制园区建设规划，努力实现产业规划、园区规划与城市规划相互统一和衔接。抓好具体项目建设规划与新农村建设规划衔接，项目建设规划要充分考虑新农村建设的要求，符合百姓的利益；新农村建设规划要为项目的发展提供资源、交通、服务等各种配套设施。尤其是在社区和企业交接区域，要特别进行科学详细的规划，使社区和企业融为一体。二是统筹建设。工业园区的水、电、路等基础设施要与城市基础设施建设统一施工、统一配套，实现共建共享。项目配套设施建设也要同农村经济建设相协调，整合社区和企业资金和力量，统筹安排企业职工公寓、农渔民拆迁安置小区等生活区建设用地，增强人口集聚效应；统筹实施文化、教育、卫生等公共服务设施建设；统筹发展餐饮、娱乐、住宿等配套三产服务业，增强项目建设与新农村建设相互支撑力度，实现共同发展。

7．建立社区（村）集体经济发展长效机制

依托大型项目的带动效应和企业财力、人力的支持，大力发展集体经济“造血”项目，为社区经济发展引入活水之源，实现“企业发展兴旺，社区经济繁荣”的良好局面。一是出谋划策，帮助社区理清强村富民发展思路。在企业中选邀对农村其概况比较熟悉，市场经济意识强、政治素质好，有一定社会影响的负责人到社区担任“经济顾问”，邀请列席社区两委会等会议，把经营企业过程中的新思想、新观念、新理念、新做法应用到农村经济发展中，帮助社区理清发展思路，制定社区近期和远期发展计划，为建设农渔村小康社区献计献策。二是互惠互利，支持社区发展集体经济。根据城镇（村庄）总体规划和土地总体利用规划，在开发建设区域集中联片安排集体经济发展用地。着重实施商业用房、农民工公寓等经营性用房建设。有实力的社区可以独立开发建设，建成后可以出租，也可以转卖给企业。实力较弱的社区可与有租赁需求的企业合作开发建设，要求企业向社区一次性预付数年租金，用于建设投入；也可由企业投资经营，社区以土地使用权入股获取分红。

8．建立外来人口联合管理机制

通过加强上下联动，推进社企协作，建立多位一体的管理机构，破解外来人口居住分散、监管困难、治安力量不足等问题，创造有利于企业发展和新农村建设的文明、法制、平安、和谐环境。一是推进外来人口集中居住。在科学规划、合理布局的基础上，通过多元化投资、物业化管理、市场化运作的方式，联合有关企业建立若干外来人口集中居住区，做好基础设施配套，改善外来人口的居住条件。二是建立完善管理机构。在区外来人口管理办公室指导下，各乡镇（街道）建立相应机构，配备综治、公安、计生、劳动等方面工作人员。在社区建立外来人口管理站，根据辖区外来人口数量，按一定比例配备专管员，经费由区、乡镇、社区、相关企业分担。在企业设置外来人口管理联系点，配备若干协管员，协助做好本企业外来人口管理服务各项工作。鼓励社区和企业联合建立外来人口管理协会，形成双向沟通、双边联管、协同运作的管理和服务平台。通过以上机构建设，着力构建“党政部门牵头、综治公安力量为主、社区和企业共同参与”的社会治安网络体系。三是强化外来人口综合管理和服务。严格按照“谁出租、谁负责”的原则，建立外来人员出租用房管理办法，层层落实管理责任制。着力建立以情报信息为主导的外来人口管理机制，抓好重点对象管理。全面实行法治进村进企，开通法律咨询、法律援助渠道，集中开展法制教育，加大对侵害农民工治安案件、经济案件、刑事案件的查处力度。大力开展法律法规、婚育新风、避孕节育、生殖健康等宣传教育，提供计划生育技术服务。积极开展文明社区、文明企业和文明新居民评比，强化外来人员道德观和服务第二故乡的意识，着力构建安定和谐的良好社会氛围。