（2008年11月26日）
为认真贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”总战略、市委“两创一促”总要求，深入学习实践科学发展观，深化千名干部大下访活动，进一步提升我区社会综合管理和公共服务水平，根据市委、市政府《关于开展“网格化管理、组团式服务”工作若干意见》（舟委〔2008〕13号）文件精神，结合定海实际，现就在全区开展“网格化管理、组团式服务”工作，提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以为民、惠民、便民为宗旨，以“联络感情、掌握实情、解难释疑”为目的，深化千名干部大下访活动，整合资源、搭建平台、城乡并举、条块联动、分类指导、务求实效，打造数字化为民工程，建立长效的为民服务机制，推动经济发展、社会和谐、作风转变、党建加强，实现经济社会协调、统筹、和谐发展。
二、总体目标
依托现有的行政管理体系，构建区、乡镇（街道）、社区、责任网格四级网格体系，建立覆盖全区的网格化信息平台，以责任网格区域内居民和单位为对象，配置服务组团，负责对网格内的居民进行动态管理和服务，畅通基层群众直接反映问题的渠道，促进部门、乡镇职能转变和服务延伸，努力实现办事效率提高，信访事件减少，干群关系密切，社会和谐增进，群众满意度提高的目标。
三、工作内容
1．合理划分责任网格。按“条块结合、属地管理、方便服务”为基本原则，以社区为单位，以100－200户居民及所辖区域单位为一个责任网格，构建区、乡镇（街道）、社区、责任网格四级网格体系，形成以网格为基本单元的工作网络。通过包干负责，上门调查，组团服务，使政府的社会管理和公共服务覆盖到社区、延伸到网格，形成“两级政府、三级管理、四级网格”的社会管理、公共服务新体制和党政领导、以块为主、条块结合、上下联动的工作体系。
2．统筹组建服务团队。按照重心下移、力量下沉的要求，每个责任网格配备一支管理服务团队，结合千名干部大下访活动和“暖促”工程实践，每支团队由若干名区级机关干部、1-2名乡镇（街道）干部、1-2名社区干部、若干名网格内联户党员、村民小组长、社区医护人员和民警组成，团队组长由乡镇（街道）干部担任，副组长2-3名，由区级机关干部、社区干部或联户党员担任。各城市社区根据城东街道创新的网格化管理模式，整合现有的协管、服务力量，组建社区管理服务团队。要明确服务团队工作职责，通过定期或不定期地对网格内居民进行走访，收集和处理居民反映的问题和意见，及时有效地提供职责范围内的各种管理和服务。
3．建立健全工作机制。完善区级部门、干部联系基层工作机制，实现部门干部进社区网格与各种联系制度相结合。建立团队定期集中进网格走访机制、社区干部与联户党员日常信息采集机制、区级机关干部社区工作参与机制和问题协调处理与事项办理的反馈督查机制，建立信息汇总分析、联席会议、情况报告、交办督办、考核激励等各项制度，确保这项工作顺利推进和良好运行。
4．构筑网格化信息平台。根据全市统一安排，网格化管理系统的建设采取统一规划、分步实施的办法，构建统一的信息网络软件平台，覆盖到农村社区和城市社区，建立起全区“网格化管理”基础数据库。信息内容主要包括全区基层调查数据和公安、民政、计生、政法、党建等各专业部门现有的数据。要进一步拓展信息交流渠道，建立起手机短信等政府向民众发布信息公告、民意调查、收集情况和网格内群众向政府反映事件、民声的交流互动平台。开展系统受理，对每件事件的受理、处理、办结及反馈评价等情况在平台上全面反映，并可进行实时查询，供各级领导根据授权，了解办理进度、进行督办。
5．建立全覆盖的服务体系。区级机关干部在开展日常行政管理服务工作同时，正常性下社区（网格）走访调查，解难释疑。乡镇（街道）干部每周至少2天下到基层，指导、督促和协同社区（网格）开展工作，对社区（网格）内工作共同承担责任，实行“同网同责”。通过团队进网格的针对性和党员联户的日常性相结合，全面了解群众情况，准确掌握群众诉求，及时解决群众难题。区各职能部门要加强与乡镇（街道）、社区的衔接，设置好网格内的业务模块，把条、块各类公共资源整合起来，找到工作的结合点。
四、实施步骤
根据区委统一部署和安排，全区深化千名干部大下访活动，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作，2008年基本达到规范化要求，2009年实现常态化运作。2008年达到规范化要求主要分四个阶段进行：
第一阶段：试点准备、宣传发动阶段（2008年8月下旬至9月）。成立区、乡镇（街道）两级领导机构，在干镇试点的基础上，制定实施意见；召开全区动员部署大会，广泛开展舆论宣传，进一步统一思想，提高认识。
第二阶段：网格划分、组团培训阶段（2008年10月）。各乡镇（街道）根据《实施意见》，制定本乡镇（街道）的实施方案；科学划分工作网格，合理配置网格管理服务团队；建立工作制度，印发工作手册；组织所有组团式服务人员进行学习培训。
第三阶段：信息录入、解难释疑阶段（2008年11月）。根据千名干部大下访活动和社区所掌握的基本情况，结合网格团队走访群众所收集的信息，将收集的资料录入到信息管理系统中。将千名干部大下访活动了解到群众的困难和要求，及早有效处理，并做好意见反馈和解释说明工作。
第四阶段：规范运作、检查验收阶段（2008年12月）。在试运作的基础上，进一步理顺各部门和各乡镇（街道）、社区的工作关系，不断总结完善各项管理制度和工作流程，及时推广成功经验，进一步完善运作机制。12月下旬，区“网格化管理、组团式服务”工作领导小组负责对各乡镇（街道）“网格化管理、组团式服务”工作进行检查。
五、工作要求
（一）统一思想认识。各部门、各乡镇（街道）、各社区要充分认识新形势下深化千名干部大下访活动，扎实推进社区网格化管理、组团式服务的重要意义，在思想上和行动上坚决与区委保持一致，严格按照区委区政府的决策部署，把这项工作当作“一把手”工程来抓，区四套班子领导深入联系乡镇（街道），进行具体指导；各乡镇（街道）、各社区党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，负直接责任；各部门要摆正位置，主动配合，全力支持。
（二）建立组织机构。全区组织成立深化千名干部大下访活动，扎实推进社区网格化管理、组团式服务领导小组，由沈仁华书记和徐张艳区长任组长，虞军明副书记任常务副组长，张剑波部长、林伟康部长、侯富光副区长、郑飞芬副区长任副组长，区有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由虞军明副书记兼任办公室主任。办公室分设综合平安组、团队管理组、农渔村工作组、城区工作组和技术保障组五个小组。各乡镇（街道）也要成立相应的领导机构，把这项工作当作“一把手”工程来抓，各乡镇（街道）、各社区党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，负直接责任；各部门要主动配合，全力支持。
（三）抓紧工作进度。各街道、各部门、各社区要注意处理好改革与各项日常工作的关系，严格按照《实施意见》规定的统一部署和进度安排，制定实施方案，扎扎实实地做好各项基础工作，深入到社区责任网格，搞好调查摸底，理顺关系，明确职责，细化操作办法。特别是做好千名干部大下访活动中群众反映问题和诉求的梳理分类、协调处理工作，让基层支持、百姓满意。确保2008年12月底前完成规范化建设工作任务。
（四）搞好舆论宣传。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要集中宣传、报道推进社区网格化管理、组团式服务工作，营造良好的氛围；区委推进社区网格化管理、组团式服务领导小组办公室要办好简报，注重总结经验，及时宣传各乡镇（街道）、各部门、各社区的先进做法和先进典型，树立各级干部、党员的良好形象，指导、推动网格化管理、组团式服务；乡镇（街道）、社区要结合实际，采取多种形式，加大宣传力度，使社会认同，基层理解，群众支持。
（五）落实保障措施。要按照“分级管理、分级负责、确保需要”的原则，认真落实各项保障措施，建立工作经费保障机制，落实固定办公场所，在人、财、物等方面对网格化管理、组团式服务工作提供有力支持。区、乡镇（街道）两级财政要将乡镇（街道）、社区网格化管理、组团式服务各项经费纳入财政预算，包括办公经费、设备经费、培训经费等，同时各乡镇（街道）要按照“费随事转”的原则，将相关工作经费划拨到社区、网格，切实保证工作顺利开展。
（六）强化督办、考核。区委区政府督查室、区推进社区网格化管理、组团式服务领导小组办公室要加大督促检查力度，发现问题及时协调解决，特别是要对工作启动、方案实施、网格划分、人员整合工作开展专项督办，着力点放在未落实的关键环节上、任务完成的质量上和完成任务的时限上。加大绩效考核力度，将推进社区网格化管理、组团式服务情况列为对乡镇（街道）党委、政府及各有关部门的重要考核内容。对不能如期完成任务的，启动责任追究机制，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。