精心准备 规范操作
全力做好村级组织换届选举试点工作
中共定海区干览镇委员会
根据全市统一部署，我镇为定海区村级组织换届选举工作试点乡镇。从去年11月5日召开选举工作动员会至12月16日，换届选举试点工作圆满完成，实现了“又好又稳”的预期目标，为面上推开积累了成功的经验。
从我镇的选举结果来看，主要成效体现在以下三个方面：
一、新一届村两委班子整体素质得到明显提高。我镇6个村的村两委班子全部选足，共产生村支委30名、村委会委员18名，村两委班子的整体素质有了新的提高，具体表现为“一升一降六多”：“一升”即村两委成员的文化程度提升。“一降”即村两委班子平均年龄降低3岁。“六多”即能人进入班子多，共有20名经商办企业能人、农业产业带头人、技术能手进入村两委；新进班子成员多；后备干部进入多；女性进入班子多，其中女支书2名,女村主任2名；村委会成员党员多；村两委交叉兼职多。这些，都有效地改善了村两委班子结构，增强了村级组织的活力。
二、在换届中形成了健康有序的民主选举氛围。我镇6个村党支部，5个村采取“两推一审一选”方式进行选举；1个村采取“两推直选”，直选支部书记，这既充分尊重了群众意愿，又保障了党员的主体地位。村委会选举，5个村采取“海推直选”方式进行，同时积极探索无候选人的“自荐海选”等创新做法，有效扩大了基层民主，营造了公平公正的选举氛围。
三、通过选举进一步巩固了村党组织在农村基层的领导核心地位。在村党支部换届中实施“两推一审一选”，特别是镇党委的审核、公示使一批党性坚强、作风正派、能力突出的党员被选为支委，提高了村党支部的战斗力和凝聚力。新一届村党支部书记全部经法定程序担任村民选举委员会主任，支委成员基本进入村民选举委员会。村党组织在村委会换届中发挥了主心骨作用，提高了在村级组织中的领导核心地位。
我镇村级换届试点工作，取得圆满成功，主要得益于以下三方面：
一、着眼于为试点工作营造良好的氛围，加强组织领导，充分做好准备工作
（一）加强组织领导。镇党委高度重视村级组织换届选举试点工作，成立了由镇党委书记任组长的村级组织换届选举工作领导小组，明确分工、职责，切实加强对选举工作的领导和具体指导。同时建立了领导包干负责制，每个村都有班子领导负责换届选举工作，把领导和指导责任落到实处。11月5日，召开选举工作动员会，全面部署工作，在加强培训的同时强调换届选举期间纪律。
（二）做好准备工作。一是调研先行。9月份，深入开展“一村一调研”活动，组织人员进村入户，开展“谈心”活动，全面掌握村情民意，为制订选举实施意见和人选安排提供第一手资料。二是营造氛围。加大基础设施投入，开展环境整治和社会治安综合治理；全面清理社区（村）账务；深入细致地做好矛盾纠纷隐患的排查工作，化解村委会换届选举中可能存在的不稳定因素。三是后备干部“上岗试用”。村干部年龄结构老化、青黄不接是我镇本次换届选举面临的最大难题，原村两委班子共34名干部年龄将近60岁的有9个。为此，我镇未雨绸缪，从6月份开始，经过严格的民主程序共选聘8名年龄在40岁以下的后备干部，并于8月初以社区主任助理或党支部副书记的身份到社区管委会上班，镇政府给予每月1000元的补贴。8名后备干部中7人脱产，1人不脱产。在这次换届选举中，7名脱产后备干部全部进入村两委班子，1名未脱产试岗干部在选举中落选。后备干部“上岗试用”成为这次换届干部结构优化的重要推动力。
（三）精心部署安排。一是科学制订实施方案。结合前期调研情况，认真吸取以前村级组织换届的经验教训，依照有关规定，反复酝酿，科学制订选举试点工作实施意见及选举办法、会议主持词等样本。坚持分类指导，对矛盾较多、村情复杂的村，加强力量，全力以赴，重点突破，确保选举工作有序进行。二是严格设置候选人资格条件。为全面提高新一届村干部的综合素质，严格设置候选人资格条件，积极引导党员、选民正确把握条件，注重领导班子的整体素质和结构，使选出的村级领导班子真正成为领导农村各项工作的坚强战斗集体。三是把培训贯穿于每个环节。将全方位培训与阶段性培训结合起来，在前期全面培训的基础上，注重在选举的各个环节组织培训，切实提高镇、村两级干部的实际操作水平，保证选举依法规范有序进行。
二、着眼于平稳有序推进，依法规范操作，严格把好重点环节
（一）重视选举办法的制订。在制订选举办法时，参照办法样本，充分考虑选举过程中可能出现的各种问题，特别是对可能引起争议的事项，如选民资格、委托票、有效票界定等问题及时跟上级部门联系，逐条规定清楚，及时提交村民代表会议讨论通过，及时进行公布。选举办法制订后，镇指导组对每个行政村的选举办法都进行审核把关，确保选举办法符合法律规定，切合各村实际。
（二）严格依法按章办事。结合各社区（村）实际在换届选举前制定了便于操作的村两委换届选举工作
计划和日程安排表，制作了会议主持词，规范选举程序，特别是在选举中我们用悬挂党旗、重温誓词、奏唱国歌等方式，增强选举的严肃性，使党员和选民都能认真负责地投下自己神圣的一票。
三、着眼于为面上推开创造成功经验，注重工作创新，切实加大探索力度
（一）在村党组织选举中探索实施“两推一审一选”。村党组织选举在以往“两推一选”的基础上增加了党委审核公示一个环节，变“两推”为“两推一审”，支委候选人由镇党委综合各方面因素确定，切实加大了镇党委对支委候选人的调控力度。为优化支委班子结构，重点推荐党员后备干部和女党员，同时把握自然村内部平衡，按照各村党员数和村民数，对候选人名额进行适当分配，以此确保选举平稳进行。
（二）完善党内直选办法。为扩大民主，切实发挥党员的主体地位，我们试行新的“两推直选”办法。在民主推荐、镇党委考察的基础上，按照20%差额提出党支部委员候选人名额。对提出的候选人，有选举权的到会党员可以选取其中任何一人为支部书记或支部委员，也可以选择本支部其他党员作为支部书记或委员当选人填写在“书记”或“委员”后面的空格内。新的选举方式与以前相比，党员的主体地位得到强化。由于试点的支部关注度高，镇党委高度重视，严格程序，注重细节，确保了选举的顺利进行。
（三）着力改善村民代表结构。鉴于村民代表在村级事务决策管理中的重要作用，我镇积极探索，着力在改善村民代表结构上下功夫，全面提高村民代表素质。一是严把村民代表任职条件关。明确规定一些低素质的村民不能被推选为村民代表，确保把一些遵纪守法、办事公道、群众威信较高的村民当选为村民代表。二是试行有候选人的村民代表选举办法，即以户为单位推选，第一轮过半数的直接当选，余下代表名额按得票数排列再次进行差额选举。经差额推选出的代表结构明显好于简单多数票推选出的代表。三是大力引导把党员推选为村民代表。全镇202名村民代表，党员66 人，占32.7%，比上届提高近10个百分点，切实加强了党对村民代表队伍的领导。
（四）村委会选举试行“自荐海选”。在村委会换届选举试点中，探索试行无候选人海选，即有竞选意向的村民按照村委会职数，明确竞选职位，向村民选举委员会提出自荐，提前5日提交竞职承诺书。村选委经认真研究，在正式选举前，组织各个竞选班子在村广播上进行竞职演说，并通过在村务公开栏张贴竞职承诺书，将竞选人的有关情况和承诺事项进行公开，再组织选举。这一选举方式，一方面变以前的私下拉票为公开竞选，搭建了公开、公平竞争的平台；另一方面促使当选的村干部真正投身于新农村建设，以良好的工作业绩兑现承诺。
（五）因村制宜做好选举工作。由于受本位主义思想影响，有的撤并村在换届选举时普遍出现不看候选人素质，只看候选人出自本自然村的情况。如何保证撤并村中每个自然村都有人当选村干部，我们因村制宜采取两种方式进行：一是对于各自然村村际关系和谐、群众认同感较强的撤并村，直接选举产生村两委。二是对于自然村村际关系复杂、有多个经济合作社的撤并村，充分尊重村民代表和广大村民意愿，在人员安排上综合考虑，确保各个自然村都有人当选、有人理事、有人理财。